前沿拓展：

2016年11月7日

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據(jù)**北京12月30日電12月30日下午，十三屆全國人大常委會第三十八次會議表決通過了《全國**代表大會常務(wù)委員會關(guān)于〈中華******特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法〉第十四條和第四十七條的解釋》。這個(gè)法律解釋出臺的背景目的、法律依據(jù)和主要內(nèi)容是什么，有哪些主要考慮？記者就有關(guān)問題專訪了全國人大常委會法工委負(fù)責(zé)人。

記者問：**社會和內(nèi)地公眾都關(guān)注人大釋法，請介紹全國人大常委會作出關(guān)于**國安法有關(guān)條款解釋的背景目的、法律依據(jù)和主要內(nèi)容。

全國人大常委會法工委負(fù)責(zé)人答：十三屆全國人大常委會第三十八次會議審議了《國務(wù)院關(guān)于提請解釋〈中華******特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法〉有關(guān)條款的議案》，國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室負(fù)責(zé)人受國務(wù)院委托對議案作了說明。國務(wù)院的議案是應(yīng)**特別行政區(qū)行政長官向******提交的有關(guān)報(bào)告提出的。全國人大常委會審議認(rèn)為，當(dāng)前**社會對于沒有本地全面執(zhí)業(yè)資格的海外律師能否參與國家安全案件、該等情形下**國安法如何適用等問題產(chǎn)生了重大分歧。為了及時(shí)妥善解決**國安法實(shí)施中遇到的實(shí)際問題，確保**國安**確有效實(shí)施，切實(shí)維護(hù)憲法和**基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，切實(shí)維護(hù)國家**、安全、發(fā)展利益，對**國安法有關(guān)條款作出解釋，闡明有關(guān)條款的含義，明確解決有關(guān)問題的方式和路徑，是必要的、可行的。2022年12月30日，十三屆全國人大常委會第三十八次會議經(jīng)表決通過了《全國**代表大會常務(wù)委員會關(guān)于〈中華******特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法〉第十四條和第四十七條的解釋》并予以公告。

根據(jù)我國憲法第六十七條第四項(xiàng)的規(guī)定，全國人大常委會有權(quán)解釋法律；**國安法第六十五條明確規(guī)定，本法的解釋權(quán)屬于全國人大常委會。立法法第四十五條第二款對全國人大常委會解釋法律規(guī)定了兩種情形：一是法律的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；二是法律制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法律依據(jù)的。本次全國人大常委會對**國安法第十四條和第四十七條作出的解釋，共有一個(gè)導(dǎo)語段、三個(gè)條文，包括了立法法規(guī)定的上述兩種情形。

本解釋第一條進(jìn)一步明確了**國安法第十四條規(guī)定的含義。根據(jù)**國安法第十四條的規(guī)定，**特別行政區(qū)維護(hù)國家安全委員會承擔(dān)**特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法定職責(zé)，有權(quán)對是否涉及國家安全問題作出判斷和決定，工作信息不予公開。**國安委作出的決定不受司法復(fù)核，具有可執(zhí)行的法律效力。**特別行政區(qū)任何行政、立法、司法等機(jī)構(gòu)和任何組織、個(gè)人均不得干涉**國安委的工作，均應(yīng)當(dāng)尊重和執(zhí)行**國安委的決定。

本解釋第二條進(jìn)一步明確了**國安法第四十七條規(guī)定的含義。根據(jù)**國安法第四十七條的規(guī)定，**特別行政區(qū)**在審理危害國家安全**案件中遇有涉及有關(guān)行為是否涉及國家安全或者有關(guān)證據(jù)材料是否涉及國家秘密的認(rèn)定問題，應(yīng)當(dāng)向行政長官提出并取得行政長官就該等問題發(fā)出的證明書，上述證明書對**有約束力。

本解釋第三條明確了**國安法實(shí)施中遇到的新情況新問題應(yīng)當(dāng)適用的法律依據(jù)。**特別行政區(qū)行政長官依據(jù)**國安法第十一條的規(guī)定于11月28日向******提交的有關(guān)報(bào)告認(rèn)為，不具有**特別行政區(qū)全面執(zhí)業(yè)資格的海外律師擔(dān)任危害國家安全**案件的辯護(hù)人或者訴訟**人可能引發(fā)國家安全風(fēng)險(xiǎn)。不具有**特別行政區(qū)全面執(zhí)業(yè)資格的海外律師是否可以擔(dān)任危害國家安全**案件的辯護(hù)人或者訴訟**人的問題，屬于**國安法第四十七條所規(guī)定的需要認(rèn)定的問題，應(yīng)當(dāng)取得行政長官發(fā)出的證明書。如**特別行政區(qū)**沒有向行政長官提出并取得行政長官就該等問題發(fā)出的證明書，**特別行政區(qū)維護(hù)國家安全委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)**國安法第十四條的規(guī)定履行法定職責(zé)，對該等情況和問題作出相關(guān)判斷和決定。

記者問：行政長官有關(guān)報(bào)告提出，沒有本地全面執(zhí)業(yè)資格的海外律師參與國安案件是否符合**國安法的立法原意和目的，而全國人大常委會對**國安法第十四條和第四十七條作出了解釋，應(yīng)當(dāng)如何理解？

全國人大常委會法工委負(fù)責(zé)人答：以往全國人大常委會的法律解釋，都是按照立法法第四十五條的規(guī)定作出的，回答有關(guān)“法律的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義”和“法律制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法律依據(jù)”的問題。從我國有關(guān)法律規(guī)定和全國人大常委會以往釋法實(shí)踐情況看，一般不是脫離法律有關(guān)條款就某一特定問題是否符合該法律的立法原意和目的作出回應(yīng)。例如，2016年11月7日，十二屆全國人大常委會第二十四次會議通過《全國**代表大會常務(wù)委員會關(guān)于〈中華******特別行政區(qū)基本法〉第一百零四條的解釋》，進(jìn)一步明確了該條規(guī)定的有關(guān)公職人員“就職時(shí)必須依法宣誓擁護(hù)中華******特別行政區(qū)基本法，效忠中華******特別行政區(qū)”的含義。

**特別行政區(qū)行政長官依據(jù)**國安法第十一條的規(guī)定于11月28日向******提交的有關(guān)報(bào)告認(rèn)為，不具有**特別行政區(qū)全面執(zhí)業(yè)資格的海外律師擔(dān)任危害國家安全**案件的辯護(hù)人或者訴訟**人可能引發(fā)國家安全風(fēng)險(xiǎn)。這是**國安法實(shí)施中遇到的新情況新問題。全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)同**和國家有關(guān)部門研究后認(rèn)為，**國安法的有關(guān)規(guī)定能夠?yàn)榻鉀Q**國安法實(shí)施中遇到的有關(guān)問題提供可行的方式和路徑，這主要體現(xiàn)在**國安法第十四條和第四十七條等規(guī)定之中。因而，可以通過全國人大常委會法律解釋來解決**國安法實(shí)施中遇到的新情況新問題。

**國安法第十二條規(guī)定，**特別行政區(qū)設(shè)立維護(hù)國家安全委員會，負(fù)責(zé)**特別行政區(qū)維護(hù)國家安全事務(wù)，承擔(dān)維護(hù)國家安全的主要責(zé)任。**國安法第十四條規(guī)定了**國安委的法定職責(zé)：一是分析研判**特別行政區(qū)維護(hù)國家安全形勢，規(guī)劃有關(guān)工作，制定**特別行政區(qū)維護(hù)國家安全政策；二是推進(jìn)**特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制建設(shè)；三是協(xié)調(diào)**特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的重點(diǎn)工作和重大行動(dòng)。因此，對于法律實(shí)施中遇到的有關(guān)行為是否涉及國家安全以及應(yīng)當(dāng)采取何種政策等問題，**國安委有權(quán)作出相關(guān)判斷和決定，這是**國安委履行法定職責(zé)的應(yīng)有之義。

**國安法第四十七條規(guī)定了行政長官證明書機(jī)制。**特別行政區(qū)**在審理危害國家安全**案件中，遇有涉及有關(guān)行為是否涉及國家安全的認(rèn)定問題，或者遇有涉及有關(guān)證據(jù)材料是否涉及國家秘密的認(rèn)定問題，應(yīng)當(dāng)向行政長官提出并取得行政長官就該等問題發(fā)出的證明書，上述證明書對**有約束力。根據(jù)本解釋第三條，行政長官報(bào)告提出的沒有本地全面執(zhí)業(yè)資格的海外律師參與國安案件是否符合**國安法的立法原意和目的的問題，實(shí)際上是提出不具有**特別行政區(qū)全面執(zhí)業(yè)資格的海外律師是否可以擔(dān)任危害國家安全**案件的辯護(hù)人或者訴訟**人的問題，這屬于**國安法第四十七條所規(guī)定的需要認(rèn)定的問題，應(yīng)當(dāng)通過行政長官證明書機(jī)制來明確和解決。本解釋進(jìn)一步明確，如果**特別行政區(qū)**沒有向行政長官提出并取得行政長官就該等問題發(fā)出的證明書，**特別行政區(qū)維護(hù)國家安全委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)**國安法第十四條的規(guī)定履行法定職責(zé)，對該等情況和問題作出相關(guān)判斷和決定。**國安委作出的決定不受司法復(fù)核，具有可執(zhí)行的法律效力。

記者問：以往全國人大常委會對**特別行政區(qū)曾有過多次釋法，請問這次關(guān)于**國安法的釋法與以往的釋法相比有哪些異同？如何理解本次釋法的效力？

全國人大常委會法工委負(fù)責(zé)人答：法律解釋權(quán)是全國人大常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)，憲法第六十七條第四項(xiàng)和立法法第四十五條第一款都作出了明確規(guī)定。就**特別行政區(qū)而言，全國人大常委會先后1次解釋國籍法、5次解釋**基本法，形成了較為成熟的釋法經(jīng)驗(yàn)和做法，已經(jīng)為**社會各界所熟悉，其效力得到普遍認(rèn)同。全國人大常委會的釋法是從國家層面解決特別行政區(qū)層面難以解決的法律問題，解疑釋惑、息紛止?fàn)?，可以起到“一錘定音”的作用，有關(guān)釋法內(nèi)容已成為我國特別行政區(qū)法律制度的重要組成部分。我國憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，以往全國人大常委會釋法特別是在**特別行政區(qū)方面釋法的實(shí)踐，為本次全國人大常委會作出關(guān)于**國安法有關(guān)條款的解釋奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)，提供了良好的實(shí)踐借鑒。

全國人大常委會以往解釋**基本法和本次解釋**國安法，都是行使憲法和有關(guān)法律規(guī)定的法律解釋職權(quán)。區(qū)別在于：全國人大常委會解釋**基本法，還需要遵循**基本法第一百五十八條的規(guī)定；而解釋**國安法遵循的直接依據(jù)是**國安法第六十五條的規(guī)定，兩部法律關(guān)于釋法的規(guī)定有所不同。因此，解釋**基本法和解釋**國安法，都屬于全國人大常委會釋法，但不宜簡單等同。

根據(jù)立法法第五十條的規(guī)定，全國人大常委會的法律解釋同法律具有同等效力。這也就是說，全國人大常委會本次關(guān)于**國安法有關(guān)條款的解釋，同**國安法具有同等效力，可以追溯至法律施行之日。根據(jù)**國安法第六十二條的規(guī)定，**特別行政區(qū)本地法律規(guī)定與**國安法規(guī)定不一致的，適用**國安法規(guī)定，這同樣適用于全國人大常委會本次關(guān)于**國安法有關(guān)條款的解釋。

記者問：行政長官有關(guān)報(bào)告提出的有關(guān)案件聘請海外律師許可問題在**本地已經(jīng)完成了相關(guān)司法程序，全國人大常委會本次釋法是否會影響**特別行政區(qū)根據(jù)**基本法享有的高度自治權(quán)，是否會影響選擇律師的權(quán)利和**的司法權(quán)和終審權(quán)？

全國人大常委會法工委負(fù)責(zé)人答：憲法和基本法共同構(gòu)成特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)。全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，堅(jiān)持和完善“一國兩制”制度體系，必須維護(hù)憲法和**基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，落實(shí)**全面管治權(quán)，落實(shí)**特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制。全國人大常委會作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)解釋法律，是行使憲法和有關(guān)法律賦予的重要職權(quán)。全國人大常委會作出的法律解釋，是為了進(jìn)一步明確有關(guān)法律規(guī)定的具體含義和法律制定后出現(xiàn)新情況新問題時(shí)適用法律的依據(jù)，屬于立法解釋，屬于國家立法層面的制度規(guī)范。全國人大常委會并不直接處理具體司法案件，不同于司法機(jī)關(guān)在具體案件審理中作出的司法解釋。全國人大常委會本次釋法，有利于厘清有關(guān)法律規(guī)定的含義和適用法律的依據(jù)，及時(shí)妥善解決**國安法實(shí)施中遇到的重大爭議問題；對**居民依**確行使選擇律師的權(quán)利，對**特別行政區(qū)依**確行使**的司法權(quán)和終審權(quán)，也將帶來正面的、積極的效果，不存在損害**特別行政區(qū)高度自治權(quán)問題。

**國安法第三條第三款明確規(guī)定：“**特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本法和其他有關(guān)法律規(guī)定有效防范、制止和懲治危害國家安全的行為和活動(dòng)?！边@是**特別行政區(qū)在維護(hù)國家安全方面履行憲制責(zé)任的必然要求，**特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)在行使各自職權(quán)中切實(shí)履行維護(hù)國家安全的法定職責(zé)。在**特別行政區(qū)的任何機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守**國安法和**特別行政區(qū)有關(guān)維護(hù)國家安全的其他法律，不得從事危害國家安全的行為和活動(dòng)。

還需要指出的是，**國安法第七條明確規(guī)定：“**特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)盡早完成**特別行政區(qū)基本法規(guī)定的維護(hù)國家安全立法，完善相關(guān)法律?！边@一規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)到位。在十三屆全國人大常委會第三十八次會議審議國務(wù)院有關(guān)議案時(shí)有意見明確提出，適應(yīng)實(shí)施**國安法和維護(hù)國家安全的新形勢新要求，**特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改完善本地相關(guān)法律，包括《法律執(zhí)業(yè)者條例》等，充分運(yùn)用本地法律解決**國安法實(shí)施中遇到的有關(guān)法律問題。這一意見是有道理的，應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)方面足夠重視。

編輯 趙熹

拓展知識：

2016年11月7日

2015年8月12日22時(shí)51分46秒，位于天津市濱海新區(qū)天津港的瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，本次事故中爆炸總能量約為 450 噸 TNT 當(dāng)量。
地圖標(biāo)記點(diǎn)1：爆炸地點(diǎn)（天津瑞海國際物流危險(xiǎn)品倉庫）
12日晚11時(shí)30分左右，天津港瑞海公司所屬危險(xiǎn)品倉庫發(fā)生爆炸。

截至今日早9:00，天津市仍有800余名官兵在現(xiàn)場救援、滅火等，而河北省也已派出13量車、232人到場支援。目前滅火難點(diǎn)包括：起火物料堆積隨時(shí)可能產(chǎn)生爆燃爆炸，在現(xiàn)場處置過程中隨時(shí)都會發(fā)生輕微爆燃爆炸；現(xiàn)場物料堆積量大；爆炸波及范圍廣等。在爆炸發(fā)生后，相關(guān)部門成立了四個(gè)滅火組、15個(gè)搜救組，截至今早9:00，已搜救出32人。

地圖標(biāo)記點(diǎn)2：爆炸點(diǎn)東側(cè)躍進(jìn)路
大量損毀車輛橫陳路面，其中不少大貨車發(fā)動(dòng)機(jī)仍然運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至有的車內(nèi)音響、車燈仍然開著，但車體已經(jīng)嚴(yán)重受損。

地圖標(biāo)記點(diǎn)3：附近的汽車物流中心
在距離爆炸現(xiàn)場南側(cè)不到400米處，記者看到，在四五個(gè)約足球場大小的停車場上，排列整齊的上千輛全新汽車幾乎全被焚毀，僅剩下焦黑的框架，現(xiàn)場散落著車頭、輪胎等汽車零部件。倉儲場的工作人員表示，現(xiàn)場共有6000多輛汽車，1/6左右已被燒毀。

東風(fēng)雷諾昨日晚間發(fā)布聲明，雷諾汽車位于濱海碼頭的倉庫因爆炸遭受嚴(yán)重?fù)p失，初步估計(jì)近1500輛雷諾車受損、毀壞。大眾汽車也表示，確有部分大眾進(jìn)口汽車在爆炸中受損。據(jù)悉，該物流園存放大量進(jìn)口汽車，主要以雷諾、路虎、捷豹為主。

地圖標(biāo)記點(diǎn)4：津?yàn)I輕軌9號線東海路站
受濱海新區(qū)東海路附近火災(zāi)事故影響，津?yàn)I輕軌9號線已于昨日停止運(yùn)營，重新運(yùn)營時(shí)間將另行通知。在此次爆炸事故中，輕軌9號線終點(diǎn)站距離爆炸地點(diǎn)僅500余米，爆炸沖擊波造成了部分輕軌受損。事發(fā)時(shí)由于輕軌停運(yùn)，并未有乘客受到傷害，但有地鐵站工作人員受傷。

地圖標(biāo)記點(diǎn)5：第八大街和海濱高速交口
工地上一塊兩厘米厚兩米多高的鋼板被沖擊氣流碾成烏黑的“海帶”狀。海濱高速橋下停靠的大卡車、公交車玻璃門窗全部震碎，車輛損毀，滿地是破碎的玻璃碴。

地圖標(biāo)記點(diǎn)6：萬科清水港灣
業(yè)主邵女士說，爆炸發(fā)生后，客廳燈直接炸飛，陽臺木門炸碎。門窗全部變形，整棟樓晃動(dòng)。

地圖標(biāo)記點(diǎn)7：海港城

離爆炸現(xiàn)場南側(cè)最近的海港城1號樓，一位居民阿姨的兒子遇難了，現(xiàn)場血跡還未干?！芭艹鰜硪院笤跇堑览锊恢辣皇裁绰湮镌抑蓄^部”，這位阿姨跑出來的時(shí)候看見兒子已經(jīng)倒在這了。

地圖標(biāo)記點(diǎn)8：啟航嘉園
距離爆炸約兩公里的啟航嘉園小區(qū)，南側(cè)一棟受損最厲害。25層中，有16層失去了窗框。小區(qū)建筑工地上的七八間活動(dòng)板房倒塌，300多名工人全部被埋，所幸傷亡不重。

2016年11月7日

天津大爆炸是2015年的8月12日，發(fā)生在濱海新區(qū)，造成165人遇難，遇難者有消防員，**民警，企業(yè)員工和周邊居民等等。

2016年11月7日

截至今早，天津港瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫發(fā)生火災(zāi)爆炸事故已造成55人**亡。九個(gè)坐標(biāo)八個(gè)問題，為你還原天津大爆炸始末?！?/p>



九個(gè)坐標(biāo)還原天津?yàn)I海爆炸

地圖標(biāo)記點(diǎn)1：爆炸地點(diǎn)（天津瑞海國際物流危險(xiǎn)品倉庫）



北京商報(bào)攝影記者張笑嫣

12日晚11時(shí)30分左右，天津港瑞海公司所屬危險(xiǎn)品倉庫發(fā)生爆炸。

截至今日早9:00，天津市仍有800余名官兵在現(xiàn)場救援、滅火等，而河北省也已派出13量車、232人到場支援。目前滅火難點(diǎn)包括：起火物料堆積隨時(shí)可能產(chǎn)生爆燃爆炸，在現(xiàn)場處置過程中隨時(shí)都會發(fā)生輕微爆燃爆炸；現(xiàn)場物料堆積量大；爆炸波及范圍廣等。在爆炸發(fā)生后，相關(guān)部門成立了四個(gè)滅火組、15個(gè)搜救組，截至今早9:00，已搜救出32人。

地圖標(biāo)記點(diǎn)2：爆炸點(diǎn)東側(cè)躍進(jìn)路



大量損毀車輛橫陳路面，其中不少大貨車發(fā)動(dòng)機(jī)仍然運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至有的車內(nèi)音響、車燈仍然開著，但車體已經(jīng)嚴(yán)重受損。

地圖標(biāo)記點(diǎn)3：附近的汽車物流中心



在距離爆炸現(xiàn)場南側(cè)不到400米處，記者看到，在四五個(gè)約足球場大小的停車場上，排列整齊的上千輛全新汽車幾乎全被焚毀，僅剩下焦黑的框架，現(xiàn)場散落著車頭、輪胎等汽車零部件。倉儲場的工作人員表示，現(xiàn)場共有6000多輛汽車，1/6左右已被燒毀。

東風(fēng)雷諾昨日晚間發(fā)布聲明，雷諾汽車位于濱海碼頭的倉庫因爆炸遭受嚴(yán)重?fù)p失，初步估計(jì)近1500輛雷諾車受損、毀壞。大眾汽車也表示，確有部分大眾進(jìn)口汽車在爆炸中受損。據(jù)悉，該物流園存放大量進(jìn)口汽車，主要以雷諾、路虎、捷豹為主。

地圖標(biāo)記點(diǎn)4：津?yàn)I輕軌9號線東海路站



受濱海新區(qū)東海路附近火災(zāi)事故影響，津?yàn)I輕軌9號線已于昨日停止運(yùn)營，重新運(yùn)營時(shí)間將另行通知。在此次爆炸事故中，輕軌9號線終點(diǎn)站距離爆炸地點(diǎn)僅500余米，爆炸沖擊波造成了部分輕軌受損。事發(fā)時(shí)由于輕軌停運(yùn)，并未有乘客受到傷害，但有地鐵站工作人員受傷。

地圖標(biāo)記點(diǎn)5：第八大街和海濱高速交口



工地上一塊兩厘米厚兩米多高的鋼板被沖擊氣流碾成烏黑的“海帶”狀。海濱高速橋下?？康拇罂ㄜ嚒⒐卉嚥ＡчT窗全部震碎，車輛損毀，滿地是破碎的玻璃碴。

地圖標(biāo)記點(diǎn)6：萬科清水港灣



業(yè)主邵女士說，爆炸發(fā)生后，客廳燈直接炸飛，陽臺木門炸碎。門窗全部變形，整棟樓晃動(dòng)。

地圖標(biāo)記點(diǎn)7：海港城

離爆炸現(xiàn)場南側(cè)最近的海港城1號樓，一位居民阿姨的兒子遇難了，現(xiàn)場血跡還未干。“跑出來以后在樓道里不知道被什么落物砸中頭部”，這位阿姨跑出來的時(shí)候看見兒子已經(jīng)倒在這了。

地圖標(biāo)記點(diǎn)8：啟航嘉園



距離爆炸約兩公里的啟航嘉園小區(qū)，南側(cè)一棟受損最厲害。25層中，有16層失去了窗框。小區(qū)建筑工地上的七八間活動(dòng)板房倒塌，300多名工人全部被埋，所幸傷亡不重。



事發(fā)地附近住宅區(qū)的員工被要求帶上安全帽以防止意外發(fā)生。北京商報(bào)攝影記者張笑嫣

地圖標(biāo)記點(diǎn)9：泰達(dá)醫(yī)院



“24點(diǎn)前后就開始有傷員送到醫(yī)院，因?yàn)槲覀兪蔷嚯x事故發(fā)生地最近的一個(gè)醫(yī)院，當(dāng)時(shí)傷員是一大批的被送入醫(yī)院，連統(tǒng)計(jì)數(shù)字都來不及，只能立馬開通綠色通道，全面進(jìn)行接收救治。”天津泰達(dá)醫(yī)院宣傳科的杜主任描述稱。



泰達(dá)醫(yī)院大廳的玻璃在爆炸中被震碎。北京商報(bào)攝影記者張笑嫣



傷者家屬在打電話，給家里人保平安。北京商報(bào)攝影記者張笑嫣

截至今早，天津共收治傷員701人，重癥傷員70人。距離爆炸點(diǎn)最近的泰達(dá)醫(yī)院已滿員，后來的傷者被轉(zhuǎn)移至天津其他醫(yī)院。根據(jù)救治工作需要，天津醫(yī)療專家組分成兩組，國家專家組分成兩個(gè)定點(diǎn)組一個(gè)巡視組對傷員進(jìn)行救治，專家組今日開始每日早晨進(jìn)行查房，11:30進(jìn)行病例討論。精神心理專家還專門單獨(dú)組成專家組，提供一對一點(diǎn)對點(diǎn)心理援助。

八個(gè)問題深度追問



北京商報(bào)攝影記者張笑嫣

1. 爆炸后周邊環(huán)境空氣質(zhì)量是否受到影響，是否安全？

天津市環(huán)境監(jiān)測部門在事故周邊已經(jīng)布設(shè)了17個(gè)環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)?？傮w來看，昨日中午前，爆炸事故下風(fēng)向的幾個(gè)點(diǎn)位，甲苯等污染物濃度較高，證明和爆炸密切相關(guān)。由于新增加監(jiān)測的這些污染物并非空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)常規(guī)監(jiān)測的六項(xiàng)污染物（即PM2.5等），因此，天津市原有只檢測常規(guī)六項(xiàng)污染物的所有國控、市控監(jiān)測點(diǎn)的監(jiān)測結(jié)果和平時(shí)沒有太大區(qū)別，從現(xiàn)有監(jiān)測點(diǎn)位來看，天津市的空氣質(zhì)量是沒有問題的。

新增加的17各應(yīng)急監(jiān)測點(diǎn)曾經(jīng)出現(xiàn)過有機(jī)污染物濃度較高的時(shí)期，但在昨日中午各項(xiàng)指標(biāo)均已基本恢復(fù)正常水平，目前，甲苯、三氯甲烷等污染物濃度都處于下降的趨勢中。根據(jù)檢測結(jié)果，目前空氣質(zhì)量對于百姓生活沒有太多影響，現(xiàn)在的空氣對于百姓是安全的。不過，由于爆炸物種類數(shù)量還不明確，后續(xù)到底還會排放什么污染物尚不得而知，也許會增加新的污染物排放。

2. 廢水如何處理，是否會造成污染？

相關(guān)部門已于第一時(shí)間封閉了開放區(qū)域入海排污口，確保事故廢水不會入海。13日下午，相關(guān)部門已對事故區(qū)域全部封存，確保廢水全部留存在事故區(qū)域內(nèi)。目前廢水已全部泵入保稅區(qū)污水處理廠，污水處理廠已增加處理系統(tǒng)對污水進(jìn)行預(yù)處理。

3. 近兩日天津的降雨會使得危險(xiǎn)化學(xué)品對環(huán)境造成進(jìn)一步影響？

目前現(xiàn)場已經(jīng)進(jìn)行了完全封閉，所有化學(xué)溶解性物質(zhì)均會留在事故現(xiàn)場，一般的雨量不會促使危險(xiǎn)化學(xué)品對環(huán)境造成影響。

4. 為何至今仍無法確定爆炸化學(xué)品成分？

發(fā)生爆炸的是周轉(zhuǎn)倉庫，并非通常的固定倉庫，集裝箱卸下貨品只是暫時(shí)儲存，完成報(bào)關(guān)后即運(yùn)走，危險(xiǎn)品數(shù)量、種類不固定。而且，企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員提供信息不統(tǒng)一，無法采信，目前我們正與海關(guān)核查具體數(shù)量、種類等，但與負(fù)責(zé)人提供數(shù)據(jù)存在較大出入。

5. 為何至今仍有余火在燃燒?

為何在爆炸發(fā)生之后的近40個(gè)小時(shí)，余火仍在燃燒？據(jù)此前央視報(bào)道，原因之一是因?yàn)橐兹嘉镏泻须娛?，目前正用沙土掩埋火勢?/p>

據(jù)了解，事發(fā)倉庫內(nèi)存放四大類、幾十種易燃易爆危險(xiǎn)品，有氣體、液體、固體等化學(xué)物質(zhì)，除了電石，還有硝酸銨、硝酸鉀等。目前，火勢已得到基本控制。

以硝酸鉀為例，其本身就是強(qiáng)氧化劑，遇可燃物可助長火勢遇熱可分解出氧氣，加劇其他物質(zhì)的燃燒，強(qiáng)烈的碰撞也會引發(fā)爆炸，會加重事故的發(fā)生。

據(jù)國務(wù)院發(fā)布的最新消息稱，要求中午滅掉所有明火，明火滅后集裝箱將拖到安全地帶開箱分析。

6. 瑞海國際公司到底是否違規(guī)儲存危險(xiǎn)化學(xué)品？

瑞海公司所租用的倉庫是在原有物流存儲基礎(chǔ)上，經(jīng)過安評、環(huán)評等審查手續(xù)后，取得了危險(xiǎn)品周轉(zhuǎn)倉庫自制的。按照我國危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例，該企業(yè)確實(shí)取得了安評資格，并且經(jīng)過了天津市港口部門的安全檢查。瑞海公司委托進(jìn)行安評的第三方機(jī)構(gòu)是中濱海盛（音）安全評價(jià)有限公司。



瑞海國際職工魏航盡管躲在集裝箱里逃過一劫，但也受傷嚴(yán)重，記者在醫(yī)院見到他時(shí)他高燒39.7度。北京商報(bào)攝影記者張笑嫣

記者在泰達(dá)醫(yī)院病床上找到了事發(fā)時(shí)恰好在宿舍里的瑞海國際員工魏航，他的父親魏建新告訴記者，“瑞海國際對于化學(xué)品的管理還是比較有序的，沒想到會發(fā)生爆炸，當(dāng)時(shí)其中一個(gè)集裝箱起火后就引起集裝箱都爆炸了”。魏建新說。

7. 環(huán)評報(bào)告為什么會通過？

根據(jù)一份瑞海國際《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)情況簡介》顯示，瑞海公司擬投資900萬元，把現(xiàn)有物流堆場改造成為一個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品和普通貨物集裝箱堆場。而在該公司環(huán)評報(bào)告的風(fēng)險(xiǎn)分析中，針對起火爆炸的可能性曾做過論證，分析稱“不會對環(huán)境和周邊人員產(chǎn)生顯著影響”，并表示曾采用發(fā)放調(diào)查表的形式進(jìn)行公眾參與，公示期間也沒有收到任何反饋意見。

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2016年11月7日

截至今早，天津港瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫發(fā)生火災(zāi)爆炸事故已造成55人**亡。九個(gè)坐標(biāo)八個(gè)問題，為你還原天津大爆炸始末?！?/p>

天津大爆炸是哪年的事（九個(gè)坐標(biāo)八個(gè)問題）

九個(gè)坐標(biāo)還原天津?yàn)I海爆炸

地圖標(biāo)記點(diǎn)1：爆炸地點(diǎn)（天津瑞海國際物流危險(xiǎn)品倉庫）

天津大爆炸是哪年的事（九個(gè)坐標(biāo)八個(gè)問題）

北京商報(bào)攝影記者張笑嫣

12日晚11時(shí)30分左右，天津港瑞海公司所屬危險(xiǎn)品倉庫發(fā)生爆炸。

截至今日早9:00，天津市仍有800余名官兵在現(xiàn)場救援、滅火等，而河北省也已派出13量車、232人到場支援。目前滅火難點(diǎn)包括：起火物料堆積隨時(shí)可能產(chǎn)生爆燃爆炸，在現(xiàn)場處置過程中隨時(shí)都會發(fā)生輕微爆燃爆炸；現(xiàn)場物料堆積量大；爆炸波及范圍廣等。在爆炸發(fā)生后，相關(guān)部門成立了四個(gè)滅火組、15個(gè)搜救組，截至今早9:00，已搜救出32人。

地圖標(biāo)記點(diǎn)2：爆炸點(diǎn)東側(cè)躍進(jìn)路

天津大爆炸是哪年的事（九個(gè)坐標(biāo)八個(gè)問題）

大量損毀車輛橫陳路面，其中不少大貨車發(fā)動(dòng)機(jī)仍然運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至有的車內(nèi)音響、車燈仍然開著，但車體已經(jīng)嚴(yán)重受損。

地圖標(biāo)記點(diǎn)3：附近的汽車物流中心

天津大爆炸是哪年的事（九個(gè)坐標(biāo)八個(gè)問題）

在距離爆炸現(xiàn)場南側(cè)不到400米處，記者看到，在四五個(gè)約足球場大小的停車場上，排列整齊的上千輛全新汽車幾乎全被焚毀，僅剩下焦黑的框架，現(xiàn)場散落著車頭、輪胎等汽車零部件。倉儲場的工作人員表示，現(xiàn)場共有6000多輛汽車，1/6左右已被燒毀。

東風(fēng)雷諾昨日晚間發(fā)布聲明，雷諾汽車位于濱海碼頭的倉庫因爆炸遭受嚴(yán)重?fù)p失，初步估計(jì)近1500輛雷諾車受損、毀壞。大眾汽車也表示，確有部分大眾進(jìn)口汽車在爆炸中受損。據(jù)悉，該物流園存放大量進(jìn)口汽車，主要以雷諾、路虎、捷豹為主。

地圖標(biāo)記點(diǎn)4：津?yàn)I輕軌9號線東海路站

天津大爆炸是哪年的事（九個(gè)坐標(biāo)八個(gè)問題）

受濱海新區(qū)東海路附近火災(zāi)事故影響，津?yàn)I輕軌9號線已于昨日停止運(yùn)營，重新運(yùn)營時(shí)間將另行通知。在此次爆炸事故中，輕軌9號線終點(diǎn)站距離爆炸地點(diǎn)僅500余米，爆炸沖擊波造成了部分輕軌受損。事發(fā)時(shí)由于輕軌停運(yùn)，并未有乘客受到傷害，但有地鐵站工作人員受傷。

地圖標(biāo)記點(diǎn)5：第八大街和海濱高速交口

天津大爆炸是哪年的事（九個(gè)坐標(biāo)八個(gè)問題）

工地上一塊兩厘米厚兩米多高的鋼板被沖擊氣流碾成烏黑的“海帶”狀。海濱高速橋下?？康拇罂ㄜ嚒⒐卉嚥ＡчT窗全部震碎，車輛損毀，滿地是破碎的玻璃碴。

地圖標(biāo)記點(diǎn)6：萬科清水港灣

天津大爆炸是哪年的事（九個(gè)坐標(biāo)八個(gè)問題）

業(yè)主邵女士說，爆炸發(fā)生后，客廳燈直接炸飛，陽臺木門炸碎。門窗全部變形，整棟樓晃動(dòng)。

地圖標(biāo)記點(diǎn)7：海港城

離爆炸現(xiàn)場南側(cè)最近的海港城1號樓，一位居民阿姨的兒子遇難了，現(xiàn)場血跡還未干?！芭艹鰜硪院笤跇堑览锊恢辣皇裁绰湮镌抑蓄^部”，這位阿姨跑出來的時(shí)候看見兒子已經(jīng)倒在這了。

地圖標(biāo)記點(diǎn)8：啟航嘉園

天津大爆炸是哪年的事（九個(gè)坐標(biāo)八個(gè)問題）

距離爆炸約兩公里的啟航嘉園小區(qū)，南側(cè)一棟受損最厲害。25層中，有16層失去了窗框。小區(qū)建筑工地上的七八間活動(dòng)板房倒塌，300多名工人全部被埋，所幸傷亡不重。

天津大爆炸是哪年的事（九個(gè)坐標(biāo)八個(gè)問題）

事發(fā)地附近住宅區(qū)的員工被要求帶上安全帽以防止意外發(fā)生。北京商報(bào)攝影記者張笑嫣

地圖標(biāo)記點(diǎn)9：泰達(dá)醫(yī)院

天津大爆炸是哪年的事（九個(gè)坐標(biāo)八個(gè)問題）

“24點(diǎn)前后就開始有傷員送到醫(yī)院，因?yàn)槲覀兪蔷嚯x事故發(fā)生地最近的一個(gè)醫(yī)院，當(dāng)時(shí)傷員是一大批的被送入醫(yī)院，連統(tǒng)計(jì)數(shù)字都來不及，只能立馬開通綠色通道，全面進(jìn)行接收救治?！碧旖蛱┻_(dá)醫(yī)院宣傳科的杜主任描述稱。

天津大爆炸是哪年的事（九個(gè)坐標(biāo)八個(gè)問題）

泰達(dá)醫(yī)院大廳的玻璃在爆炸中被震碎。北京商報(bào)攝影記者張笑嫣

天津大爆炸是哪年的事（九個(gè)坐標(biāo)八個(gè)問題）

傷者家屬在打電話，給家里人保平安。北京商報(bào)攝影記者張笑嫣

截至今早，天津共收治傷員701人，重癥傷員70人。距離爆炸點(diǎn)最近的泰達(dá)醫(yī)院已滿員，后來的傷者被轉(zhuǎn)移至天津其他醫(yī)院。根據(jù)救治工作需要，天津醫(yī)療專家組分成兩組，國家專家組分成兩個(gè)定點(diǎn)組一個(gè)巡視組對傷員進(jìn)行救治，專家組今日開始每日早晨進(jìn)行查房，11:30進(jìn)行病例討論。精神心理專家還專門單獨(dú)組成專家組，提供一對一點(diǎn)對點(diǎn)心理援助。

八個(gè)問題深度追問

天津大爆炸是哪年的事（九個(gè)坐標(biāo)八個(gè)問題）

北京商報(bào)攝影記者張笑嫣

1. 爆炸后周邊環(huán)境空氣質(zhì)量是否受到影響，是否安全？

天津市環(huán)境監(jiān)測部門在事故周邊已經(jīng)布設(shè)了17個(gè)環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)?？傮w來看，昨日中午前，爆炸事故下風(fēng)向的幾個(gè)點(diǎn)位，甲苯等污染物濃度較高，證明和爆炸密切相關(guān)。由于新增加監(jiān)測的這些污染物并非空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)常規(guī)監(jiān)測的六項(xiàng)污染物（即PM2.5等），因此，天津市原有只檢測常規(guī)六項(xiàng)污染物的所有國控、市控監(jiān)測點(diǎn)的監(jiān)測結(jié)果和平時(shí)沒有太大區(qū)別，從現(xiàn)有監(jiān)測點(diǎn)位來看，天津市的空氣質(zhì)量是沒有問題的。

新增加的17各應(yīng)急監(jiān)測點(diǎn)曾經(jīng)出現(xiàn)過有機(jī)污染物濃度較高的時(shí)期，但在昨日中午各項(xiàng)指標(biāo)均已基本恢復(fù)正常水平，目前，甲苯、三氯甲烷等污染物濃度都處于下降的趨勢中。根據(jù)檢測結(jié)果，目前空氣質(zhì)量對于百姓生活沒有太多影響，現(xiàn)在的空氣對于百姓是安全的。不過，由于爆炸物種類數(shù)量還不明確，后續(xù)到底還會排放什么污染物尚不得而知，也許會增加新的污染物排放。

2. 廢水如何處理，是否會造成污染？

相關(guān)部門已于第一時(shí)間封閉了開放區(qū)域入海排污口，確保事故廢水不會入海。13日下午，相關(guān)部門已對事故區(qū)域全部封存，確保廢水全部留存在事故區(qū)域內(nèi)。目前廢水已全部泵入保稅區(qū)污水處理廠，污水處理廠已增加處理系統(tǒng)對污水進(jìn)行預(yù)處理。

3. 近兩日天津的降雨會使得危險(xiǎn)化學(xué)品對環(huán)境造成進(jìn)一步影響？

目前現(xiàn)場已經(jīng)進(jìn)行了完全封閉，所有化學(xué)溶解性物質(zhì)均會留在事故現(xiàn)場，一般的雨量不會促使危險(xiǎn)化學(xué)品對環(huán)境造成影響。

4. 為何至今仍無法確定爆炸化學(xué)品成分？

發(fā)生爆炸的是周轉(zhuǎn)倉庫，并非通常的固定倉庫，集裝箱卸下貨品只是暫時(shí)儲存，完成報(bào)關(guān)后即運(yùn)走，危險(xiǎn)品數(shù)量、種類不固定。而且，企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員提供信息不統(tǒng)一，無法采信，目前我們正與海關(guān)核查具體數(shù)量、種類等，但與負(fù)責(zé)人提供數(shù)據(jù)存在較大出入。

5. 為何至今仍有余火在燃燒?

為何在爆炸發(fā)生之后的近40個(gè)小時(shí)，余火仍在燃燒？據(jù)此前央視報(bào)道，原因之一是因?yàn)橐兹嘉镏泻须娛?，目前正用沙土掩埋火勢?/p>

據(jù)了解，事發(fā)倉庫內(nèi)存放四大類、幾十種易燃易爆危險(xiǎn)品，有氣體、液體、固體等化學(xué)物質(zhì)，除了電石，還有硝酸銨、硝酸鉀等。目前，火勢已得到基本控制。

以硝酸鉀為例，其本身就是強(qiáng)氧化劑，遇可燃物可助長火勢遇熱可分解出氧氣，加劇其他物質(zhì)的燃燒，強(qiáng)烈的碰撞也會引發(fā)爆炸，會加重事故的發(fā)生。

據(jù)國務(wù)院發(fā)布的最新消息稱，要求中午滅掉所有明火，明火滅后集裝箱將拖到安全地帶開箱分析。

6. 瑞海國際公司到底是否違規(guī)儲存危險(xiǎn)化學(xué)品？

瑞海公司所租用的倉庫是在原有物流存儲基礎(chǔ)上，經(jīng)過安評、環(huán)評等審查手續(xù)后，取得了危險(xiǎn)品周轉(zhuǎn)倉庫自制的。按照我國危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例，該企業(yè)確實(shí)取得了安評資格，并且經(jīng)過了天津市港口部門的安全檢查。瑞海公司委托進(jìn)行安評的第三方機(jī)構(gòu)是中濱海盛（音）安全評價(jià)有限公司。

天津大爆炸是哪年的事（九個(gè)坐標(biāo)八個(gè)問題）

瑞海國際職工魏航盡管躲在集裝箱里逃過一劫，但也受傷嚴(yán)重，記者在醫(yī)院見到他時(shí)他高燒39.7度。北京商報(bào)攝影記者張笑嫣

記者在泰達(dá)醫(yī)院病床上找到了事發(fā)時(shí)恰好在宿舍里的瑞海國際員工魏航，他的父親魏建新告訴記者，“瑞海國際對于化學(xué)品的管理還是比較有序的，沒想到會發(fā)生爆炸，當(dāng)時(shí)其中一個(gè)集裝箱起火后就引起集裝箱都爆炸了”。魏建新說。

7. 環(huán)評報(bào)告為什么會通過？

根據(jù)一份瑞海國際《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)情況簡介》顯示，瑞海公司擬投資900萬元，把現(xiàn)有物流堆場改造成為一個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品和普通貨物集裝箱堆場。而在該公司環(huán)評報(bào)告的風(fēng)險(xiǎn)分析中，針對起火爆炸的可能性曾做過論證，分析稱“不會對環(huán)境和周邊人員產(chǎn)生顯著影響”，并表示曾采用發(fā)放調(diào)查表的形式進(jìn)行公眾參與，公示期間也沒有收到任何反饋意見。

8. 危險(xiǎn)品倉庫緊鄰居民區(qū)合理嗎？

根據(jù)現(xiàn)場建筑分布情況，萬科海港城、起航嘉園等小區(qū)就位于爆炸現(xiàn)場的南側(cè)。這些樓盤距離爆炸現(xiàn)場約五六百米。受爆炸波及，海港城、起航嘉園兩個(gè)高層小區(qū)的受損嚴(yán)重。

按照國家規(guī)定，危險(xiǎn)品庫根據(jù)其具有危險(xiǎn)性的特點(diǎn)，在選址時(shí)應(yīng)依據(jù)**的總體市政布局，一般選擇較為空曠的地區(qū)，遠(yuǎn)離居民區(qū)、供水地、主要交通干線、 農(nóng)田、河流、湖泊等，處于當(dāng)?shù)亻L年主風(fēng)向的下風(fēng)位。大中型危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫應(yīng)與周圍公共建筑物、交通干線等距離至少保持1000米。

瑞海國際天津港7號危險(xiǎn)品貨柜的選址明顯不符合上述要求。距離該項(xiàng)目1000米以內(nèi)，就有兩個(gè)居民社區(qū)，分別是萬科海港城3期和啟航嘉園；在2000米內(nèi)，還有5個(gè)居民小區(qū)，而這些人口密集的社區(qū)在瑞海國際項(xiàng)目立項(xiàng)前都已經(jīng)完成建設(shè)或在建。

目前，我國在對于危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的土地利用規(guī)劃上，存立法空白。據(jù)了解，我國只有氯堿、化肥等少數(shù)行業(yè)制定有衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)，而通用的防火間距最大一般也只是150米，特別對于大量生產(chǎn)、儲存液化毒氣類的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，防火間距不足以起到安全防護(hù)的作用。

前沿拓展：

2016年11月7日

B

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據(jù)**北京12月30日電12月30日下午，十三屆全國人大常委會第三十八次會議表決通過了《全國**代表大會常務(wù)委員會關(guān)于〈中華******特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法〉第十四條和第四十七條的解釋》。這個(gè)法律解釋出臺的背景目的、法律依據(jù)和主要內(nèi)容是什么，有哪些主要考慮？記者就有關(guān)問題專訪了全國人大常委會法工委負(fù)責(zé)人。

記者問：**社會和內(nèi)地公眾都關(guān)注人大釋法，請介紹全國人大常委會作出關(guān)于**國安法有關(guān)條款解釋的背景目的、法律依據(jù)和主要內(nèi)容。

全國人大常委會法工委負(fù)責(zé)人答：十三屆全國人大常委會第三十八次會議審議了《國務(wù)院關(guān)于提請解釋〈中華******特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法〉有關(guān)條款的議案》，國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室負(fù)責(zé)人受國務(wù)院委托對議案作了說明。國務(wù)院的議案是應(yīng)**特別行政區(qū)行政長官向******提交的有關(guān)報(bào)告提出的。全國人大常委會審議認(rèn)為，當(dāng)前**社會對于沒有本地全面執(zhí)業(yè)資格的海外律師能否參與國家安全案件、該等情形下**國安法如何適用等問題產(chǎn)生了重大分歧。為了及時(shí)妥善解決**國安法實(shí)施中遇到的實(shí)際問題，確保**國安**確有效實(shí)施，切實(shí)維護(hù)憲法和**基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，切實(shí)維護(hù)國家**、安全、發(fā)展利益，對**國安法有關(guān)條款作出解釋，闡明有關(guān)條款的含義，明確解決有關(guān)問題的方式和路徑，是必要的、可行的。2022年12月30日，十三屆全國人大常委會第三十八次會議經(jīng)表決通過了《全國**代表大會常務(wù)委員會關(guān)于〈中華******特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法〉第十四條和第四十七條的解釋》并予以公告。

根據(jù)我國憲法第六十七條第四項(xiàng)的規(guī)定，全國人大常委會有權(quán)解釋法律；**國安法第六十五條明確規(guī)定，本法的解釋權(quán)屬于全國人大常委會。立法法第四十五條第二款對全國人大常委會解釋法律規(guī)定了兩種情形：一是法律的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；二是法律制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法律依據(jù)的。本次全國人大常委會對**國安法第十四條和第四十七條作出的解釋，共有一個(gè)導(dǎo)語段、三個(gè)條文，包括了立法法規(guī)定的上述兩種情形。

本解釋第一條進(jìn)一步明確了**國安法第十四條規(guī)定的含義。根據(jù)**國安法第十四條的規(guī)定，**特別行政區(qū)維護(hù)國家安全委員會承擔(dān)**特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法定職責(zé)，有權(quán)對是否涉及國家安全問題作出判斷和決定，工作信息不予公開。**國安委作出的決定不受司法復(fù)核，具有可執(zhí)行的法律效力。**特別行政區(qū)任何行政、立法、司法等機(jī)構(gòu)和任何組織、個(gè)人均不得干涉**國安委的工作，均應(yīng)當(dāng)尊重和執(zhí)行**國安委的決定。

本解釋第二條進(jìn)一步明確了**國安法第四十七條規(guī)定的含義。根據(jù)**國安法第四十七條的規(guī)定，**特別行政區(qū)**在審理危害國家安全**案件中遇有涉及有關(guān)行為是否涉及國家安全或者有關(guān)證據(jù)材料是否涉及國家秘密的認(rèn)定問題，應(yīng)當(dāng)向行政長官提出并取得行政長官就該等問題發(fā)出的證明書，上述證明書對**有約束力。

本解釋第三條明確了**國安法實(shí)施中遇到的新情況新問題應(yīng)當(dāng)適用的法律依據(jù)。**特別行政區(qū)行政長官依據(jù)**國安法第十一條的規(guī)定于11月28日向******提交的有關(guān)報(bào)告認(rèn)為，不具有**特別行政區(qū)全面執(zhí)業(yè)資格的海外律師擔(dān)任危害國家安全**案件的辯護(hù)人或者訴訟**人可能引發(fā)國家安全風(fēng)險(xiǎn)。不具有**特別行政區(qū)全面執(zhí)業(yè)資格的海外律師是否可以擔(dān)任危害國家安全**案件的辯護(hù)人或者訴訟**人的問題，屬于**國安法第四十七條所規(guī)定的需要認(rèn)定的問題，應(yīng)當(dāng)取得行政長官發(fā)出的證明書。如**特別行政區(qū)**沒有向行政長官提出并取得行政長官就該等問題發(fā)出的證明書，**特別行政區(qū)維護(hù)國家安全委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)**國安法第十四條的規(guī)定履行法定職責(zé)，對該等情況和問題作出相關(guān)判斷和決定。

記者問：行政長官有關(guān)報(bào)告提出，沒有本地全面執(zhí)業(yè)資格的海外律師參與國安案件是否符合**國安法的立法原意和目的，而全國人大常委會對**國安法第十四條和第四十七條作出了解釋，應(yīng)當(dāng)如何理解？

全國人大常委會法工委負(fù)責(zé)人答：以往全國人大常委會的法律解釋，都是按照立法法第四十五條的規(guī)定作出的，回答有關(guān)“法律的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義”和“法律制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法律依據(jù)”的問題。從我國有關(guān)法律規(guī)定和全國人大常委會以往釋法實(shí)踐情況看，一般不是脫離法律有關(guān)條款就某一特定問題是否符合該法律的立法原意和目的作出回應(yīng)。例如，2016年11月7日，十二屆全國人大常委會第二十四次會議通過《全國**代表大會常務(wù)委員會關(guān)于〈中華******特別行政區(qū)基本法〉第一百零四條的解釋》，進(jìn)一步明確了該條規(guī)定的有關(guān)公職人員“就職時(shí)必須依法宣誓擁護(hù)中華******特別行政區(qū)基本法，效忠中華******特別行政區(qū)”的含義。

**特別行政區(qū)行政長官依據(jù)**國安法第十一條的規(guī)定于11月28日向******提交的有關(guān)報(bào)告認(rèn)為，不具有**特別行政區(qū)全面執(zhí)業(yè)資格的海外律師擔(dān)任危害國家安全**案件的辯護(hù)人或者訴訟**人可能引發(fā)國家安全風(fēng)險(xiǎn)。這是**國安法實(shí)施中遇到的新情況新問題。全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)同**和國家有關(guān)部門研究后認(rèn)為，**國安法的有關(guān)規(guī)定能夠?yàn)榻鉀Q**國安法實(shí)施中遇到的有關(guān)問題提供可行的方式和路徑，這主要體現(xiàn)在**國安法第十四條和第四十七條等規(guī)定之中。因而，可以通過全國人大常委會法律解釋來解決**國安法實(shí)施中遇到的新情況新問題。

**國安法第十二條規(guī)定，**特別行政區(qū)設(shè)立維護(hù)國家安全委員會，負(fù)責(zé)**特別行政區(qū)維護(hù)國家安全事務(wù)，承擔(dān)維護(hù)國家安全的主要責(zé)任。**國安法第十四條規(guī)定了**國安委的法定職責(zé)：一是分析研判**特別行政區(qū)維護(hù)國家安全形勢，規(guī)劃有關(guān)工作，制定**特別行政區(qū)維護(hù)國家安全政策；二是推進(jìn)**特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制建設(shè)；三是協(xié)調(diào)**特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的重點(diǎn)工作和重大行動(dòng)。因此，對于法律實(shí)施中遇到的有關(guān)行為是否涉及國家安全以及應(yīng)當(dāng)采取何種政策等問題，**國安委有權(quán)作出相關(guān)判斷和決定，這是**國安委履行法定職責(zé)的應(yīng)有之義。

**國安法第四十七條規(guī)定了行政長官證明書機(jī)制。**特別行政區(qū)**在審理危害國家安全**案件中，遇有涉及有關(guān)行為是否涉及國家安全的認(rèn)定問題，或者遇有涉及有關(guān)證據(jù)材料是否涉及國家秘密的認(rèn)定問題，應(yīng)當(dāng)向行政長官提出并取得行政長官就該等問題發(fā)出的證明書，上述證明書對**有約束力。根據(jù)本解釋第三條，行政長官報(bào)告提出的沒有本地全面執(zhí)業(yè)資格的海外律師參與國安案件是否符合**國安法的立法原意和目的的問題，實(shí)際上是提出不具有**特別行政區(qū)全面執(zhí)業(yè)資格的海外律師是否可以擔(dān)任危害國家安全**案件的辯護(hù)人或者訴訟**人的問題，這屬于**國安法第四十七條所規(guī)定的需要認(rèn)定的問題，應(yīng)當(dāng)通過行政長官證明書機(jī)制來明確和解決。本解釋進(jìn)一步明確，如果**特別行政區(qū)**沒有向行政長官提出并取得行政長官就該等問題發(fā)出的證明書，**特別行政區(qū)維護(hù)國家安全委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)**國安法第十四條的規(guī)定履行法定職責(zé)，對該等情況和問題作出相關(guān)判斷和決定。**國安委作出的決定不受司法復(fù)核，具有可執(zhí)行的法律效力。

記者問：以往全國人大常委會對**特別行政區(qū)曾有過多次釋法，請問這次關(guān)于**國安法的釋法與以往的釋法相比有哪些異同？如何理解本次釋法的效力？

全國人大常委會法工委負(fù)責(zé)人答：法律解釋權(quán)是全國人大常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)，憲法第六十七條第四項(xiàng)和立法法第四十五條第一款都作出了明確規(guī)定。就**特別行政區(qū)而言，全國人大常委會先后1次解釋國籍法、5次解釋**基本法，形成了較為成熟的釋法經(jīng)驗(yàn)和做法，已經(jīng)為**社會各界所熟悉，其效力得到普遍認(rèn)同。全國人大常委會的釋法是從國家層面解決特別行政區(qū)層面難以解決的法律問題，解疑釋惑、息紛止?fàn)?，可以起到“一錘定音”的作用，有關(guān)釋法內(nèi)容已成為我國特別行政區(qū)法律制度的重要組成部分。我國憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，以往全國人大常委會釋法特別是在**特別行政區(qū)方面釋法的實(shí)踐，為本次全國人大常委會作出關(guān)于**國安法有關(guān)條款的解釋奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)，提供了良好的實(shí)踐借鑒。

全國人大常委會以往解釋**基本法和本次解釋**國安法，都是行使憲法和有關(guān)法律規(guī)定的法律解釋職權(quán)。區(qū)別在于：全國人大常委會解釋**基本法，還需要遵循**基本法第一百五十八條的規(guī)定；而解釋**國安法遵循的直接依據(jù)是**國安法第六十五條的規(guī)定，兩部法律關(guān)于釋法的規(guī)定有所不同。因此，解釋**基本法和解釋**國安法，都屬于全國人大常委會釋法，但不宜簡單等同。

根據(jù)立法法第五十條的規(guī)定，全國人大常委會的法律解釋同法律具有同等效力。這也就是說，全國人大常委會本次關(guān)于**國安法有關(guān)條款的解釋，同**國安法具有同等效力，可以追溯至法律施行之日。根據(jù)**國安法第六十二條的規(guī)定，**特別行政區(qū)本地法律規(guī)定與**國安法規(guī)定不一致的，適用**國安法規(guī)定，這同樣適用于全國人大常委會本次關(guān)于**國安法有關(guān)條款的解釋。

記者問：行政長官有關(guān)報(bào)告提出的有關(guān)案件聘請海外律師許可問題在**本地已經(jīng)完成了相關(guān)司法程序，全國人大常委會本次釋法是否會影響**特別行政區(qū)根據(jù)**基本法享有的高度自治權(quán)，是否會影響選擇律師的權(quán)利和**的司法權(quán)和終審權(quán)？

全國人大常委會法工委負(fù)責(zé)人答：憲法和基本法共同構(gòu)成特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)。全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，堅(jiān)持和完善“一國兩制”制度體系，必須維護(hù)憲法和**基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，落實(shí)**全面管治權(quán)，落實(shí)**特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制。全國人大常委會作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)解釋法律，是行使憲法和有關(guān)法律賦予的重要職權(quán)。全國人大常委會作出的法律解釋，是為了進(jìn)一步明確有關(guān)法律規(guī)定的具體含義和法律制定后出現(xiàn)新情況新問題時(shí)適用法律的依據(jù)，屬于立法解釋，屬于國家立法層面的制度規(guī)范。全國人大常委會并不直接處理具體司法案件，不同于司法機(jī)關(guān)在具體案件審理中作出的司法解釋。全國人大常委會本次釋法，有利于厘清有關(guān)法律規(guī)定的含義和適用法律的依據(jù)，及時(shí)妥善解決**國安法實(shí)施中遇到的重大爭議問題；對**居民依**確行使選擇律師的權(quán)利，對**特別行政區(qū)依**確行使**的司法權(quán)和終審權(quán)，也將帶來正面的、積極的效果，不存在損害**特別行政區(qū)高度自治權(quán)問題。

**國安法第三條第三款明確規(guī)定：“**特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本法和其他有關(guān)法律規(guī)定有效防范、制止和懲治危害國家安全的行為和活動(dòng)?！边@是**特別行政區(qū)在維護(hù)國家安全方面履行憲制責(zé)任的必然要求，**特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)在行使各自職權(quán)中切實(shí)履行維護(hù)國家安全的法定職責(zé)。在**特別行政區(qū)的任何機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守**國安法和**特別行政區(qū)有關(guān)維護(hù)國家安全的其他法律，不得從事危害國家安全的行為和活動(dòng)。

還需要指出的是，**國安法第七條明確規(guī)定：“**特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)盡早完成**特別行政區(qū)基本法規(guī)定的維護(hù)國家安全立法，完善相關(guān)法律?！边@一規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)到位。在十三屆全國人大常委會第三十八次會議審議國務(wù)院有關(guān)議案時(shí)有意見明確提出，適應(yīng)實(shí)施**國安法和維護(hù)國家安全的新形勢新要求，**特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改完善本地相關(guān)法律，包括《法律執(zhí)業(yè)者條例》等，充分運(yùn)用本地法律解決**國安法實(shí)施中遇到的有關(guān)法律問題。這一意見是有道理的，應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)方面足夠重視。

編輯 趙熹

拓展知識：

2016年11月7日

2015年8月12日22時(shí)51分46秒，位于天津市濱海新區(qū)天津港的瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，本次事故中爆炸總能量約為 450 噸 TNT 當(dāng)量。
地圖標(biāo)記點(diǎn)1：爆炸地點(diǎn)（天津瑞海國際物流危險(xiǎn)品倉庫）
12日晚11時(shí)30分左右，天津港瑞海公司所屬危險(xiǎn)品倉庫發(fā)生爆炸。

截至今日早9:00，天津市仍有800余名官兵在現(xiàn)場救援、滅火等，而河北省也已派出13量車、232人到場支援。目前滅火難點(diǎn)包括：起火物料堆積隨時(shí)可能產(chǎn)生爆燃爆炸，在現(xiàn)場處置過程中隨時(shí)都會發(fā)生輕微爆燃爆炸；現(xiàn)場物料堆積量大；爆炸波及范圍廣等。在爆炸發(fā)生后，相關(guān)部門成立了四個(gè)滅火組、15個(gè)搜救組，截至今早9:00，已搜救出32人。

地圖標(biāo)記點(diǎn)2：爆炸點(diǎn)東側(cè)躍進(jìn)路
大量損毀車輛橫陳路面，其中不少大貨車發(fā)動(dòng)機(jī)仍然運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至有的車內(nèi)音響、車燈仍然開著，但車體已經(jīng)嚴(yán)重受損。

地圖標(biāo)記點(diǎn)3：附近的汽車物流中心
在距離爆炸現(xiàn)場南側(cè)不到400米處，記者看到，在四五個(gè)約足球場大小的停車場上，排列整齊的上千輛全新汽車幾乎全被焚毀，僅剩下焦黑的框架，現(xiàn)場散落著車頭、輪胎等汽車零部件。倉儲場的工作人員表示，現(xiàn)場共有6000多輛汽車，1/6左右已被燒毀。

東風(fēng)雷諾昨日晚間發(fā)布聲明，雷諾汽車位于濱海碼頭的倉庫因爆炸遭受嚴(yán)重?fù)p失，初步估計(jì)近1500輛雷諾車受損、毀壞。大眾汽車也表示，確有部分大眾進(jìn)口汽車在爆炸中受損。據(jù)悉，該物流園存放大量進(jìn)口汽車，主要以雷諾、路虎、捷豹為主。

地圖標(biāo)記點(diǎn)4：津?yàn)I輕軌9號線東海路站
受濱海新區(qū)東海路附近火災(zāi)事故影響，津?yàn)I輕軌9號線已于昨日停止運(yùn)營，重新運(yùn)營時(shí)間將另行通知。在此次爆炸事故中，輕軌9號線終點(diǎn)站距離爆炸地點(diǎn)僅500余米，爆炸沖擊波造成了部分輕軌受損。事發(fā)時(shí)由于輕軌停運(yùn)，并未有乘客受到傷害，但有地鐵站工作人員受傷。

地圖標(biāo)記點(diǎn)5：第八大街和海濱高速交口
工地上一塊兩厘米厚兩米多高的鋼板被沖擊氣流碾成烏黑的“海帶”狀。海濱高速橋下?？康拇罂ㄜ嚒⒐卉嚥ＡчT窗全部震碎，車輛損毀，滿地是破碎的玻璃碴。

地圖標(biāo)記點(diǎn)6：萬科清水港灣
業(yè)主邵女士說，爆炸發(fā)生后，客廳燈直接炸飛，陽臺木門炸碎。門窗全部變形，整棟樓晃動(dòng)。

地圖標(biāo)記點(diǎn)7：海港城

離爆炸現(xiàn)場南側(cè)最近的海港城1號樓，一位居民阿姨的兒子遇難了，現(xiàn)場血跡還未干?！芭艹鰜硪院笤跇堑览锊恢辣皇裁绰湮镌抑蓄^部”，這位阿姨跑出來的時(shí)候看見兒子已經(jīng)倒在這了。

地圖標(biāo)記點(diǎn)8：啟航嘉園
距離爆炸約兩公里的啟航嘉園小區(qū)，南側(cè)一棟受損最厲害。25層中，有16層失去了窗框。小區(qū)建筑工地上的七八間活動(dòng)板房倒塌，300多名工人全部被埋，所幸傷亡不重。

2016年11月7日

天津大爆炸是2015年的8月12日，發(fā)生在濱海新區(qū)，造成165人遇難，遇難者有消防員，**民警，企業(yè)員工和周邊居民等等。

2016年11月7日

截至今早，天津港瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫發(fā)生火災(zāi)爆炸事故已造成55人**亡。九個(gè)坐標(biāo)八個(gè)問題，為你還原天津大爆炸始末?！?/p>



九個(gè)坐標(biāo)還原天津?yàn)I海爆炸

地圖標(biāo)記點(diǎn)1：爆炸地點(diǎn)（天津瑞海國際物流危險(xiǎn)品倉庫）



北京商報(bào)攝影記者張笑嫣

12日晚11時(shí)30分左右，天津港瑞海公司所屬危險(xiǎn)品倉庫發(fā)生爆炸。

截至今日早9:00，天津市仍有800余名官兵在現(xiàn)場救援、滅火等，而河北省也已派出13量車、232人到場支援。目前滅火難點(diǎn)包括：起火物料堆積隨時(shí)可能產(chǎn)生爆燃爆炸，在現(xiàn)場處置過程中隨時(shí)都會發(fā)生輕微爆燃爆炸；現(xiàn)場物料堆積量大；爆炸波及范圍廣等。在爆炸發(fā)生后，相關(guān)部門成立了四個(gè)滅火組、15個(gè)搜救組，截至今早9:00，已搜救出32人。

地圖標(biāo)記點(diǎn)2：爆炸點(diǎn)東側(cè)躍進(jìn)路



大量損毀車輛橫陳路面，其中不少大貨車發(fā)動(dòng)機(jī)仍然運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至有的車內(nèi)音響、車燈仍然開著，但車體已經(jīng)嚴(yán)重受損。

地圖標(biāo)記點(diǎn)3：附近的汽車物流中心



在距離爆炸現(xiàn)場南側(cè)不到400米處，記者看到，在四五個(gè)約足球場大小的停車場上，排列整齊的上千輛全新汽車幾乎全被焚毀，僅剩下焦黑的框架，現(xiàn)場散落著車頭、輪胎等汽車零部件。倉儲場的工作人員表示，現(xiàn)場共有6000多輛汽車，1/6左右已被燒毀。

東風(fēng)雷諾昨日晚間發(fā)布聲明，雷諾汽車位于濱海碼頭的倉庫因爆炸遭受嚴(yán)重?fù)p失，初步估計(jì)近1500輛雷諾車受損、毀壞。大眾汽車也表示，確有部分大眾進(jìn)口汽車在爆炸中受損。據(jù)悉，該物流園存放大量進(jìn)口汽車，主要以雷諾、路虎、捷豹為主。

地圖標(biāo)記點(diǎn)4：津?yàn)I輕軌9號線東海路站



受濱海新區(qū)東海路附近火災(zāi)事故影響，津?yàn)I輕軌9號線已于昨日停止運(yùn)營，重新運(yùn)營時(shí)間將另行通知。在此次爆炸事故中，輕軌9號線終點(diǎn)站距離爆炸地點(diǎn)僅500余米，爆炸沖擊波造成了部分輕軌受損。事發(fā)時(shí)由于輕軌停運(yùn)，并未有乘客受到傷害，但有地鐵站工作人員受傷。

地圖標(biāo)記點(diǎn)5：第八大街和海濱高速交口



工地上一塊兩厘米厚兩米多高的鋼板被沖擊氣流碾成烏黑的“海帶”狀。海濱高速橋下?？康拇罂ㄜ?、公交車玻璃門窗全部震碎，車輛損毀，滿地是破碎的玻璃碴。

地圖標(biāo)記點(diǎn)6：萬科清水港灣



業(yè)主邵女士說，爆炸發(fā)生后，客廳燈直接炸飛，陽臺木門炸碎。門窗全部變形，整棟樓晃動(dòng)。

地圖標(biāo)記點(diǎn)7：海港城

離爆炸現(xiàn)場南側(cè)最近的海港城1號樓，一位居民阿姨的兒子遇難了，現(xiàn)場血跡還未干?！芭艹鰜硪院笤跇堑览锊恢辣皇裁绰湮镌抑蓄^部”，這位阿姨跑出來的時(shí)候看見兒子已經(jīng)倒在這了。

地圖標(biāo)記點(diǎn)8：啟航嘉園



距離爆炸約兩公里的啟航嘉園小區(qū)，南側(cè)一棟受損最厲害。25層中，有16層失去了窗框。小區(qū)建筑工地上的七八間活動(dòng)板房倒塌，300多名工人全部被埋，所幸傷亡不重。



事發(fā)地附近住宅區(qū)的員工被要求帶上安全帽以防止意外發(fā)生。北京商報(bào)攝影記者張笑嫣

地圖標(biāo)記點(diǎn)9：泰達(dá)醫(yī)院



“24點(diǎn)前后就開始有傷員送到醫(yī)院，因?yàn)槲覀兪蔷嚯x事故發(fā)生地最近的一個(gè)醫(yī)院，當(dāng)時(shí)傷員是一大批的被送入醫(yī)院，連統(tǒng)計(jì)數(shù)字都來不及，只能立馬開通綠色通道，全面進(jìn)行接收救治。”天津泰達(dá)醫(yī)院宣傳科的杜主任描述稱。



泰達(dá)醫(yī)院大廳的玻璃在爆炸中被震碎。北京商報(bào)攝影記者張笑嫣



傷者家屬在打電話，給家里人保平安。北京商報(bào)攝影記者張笑嫣

截至今早，天津共收治傷員701人，重癥傷員70人。距離爆炸點(diǎn)最近的泰達(dá)醫(yī)院已滿員，后來的傷者被轉(zhuǎn)移至天津其他醫(yī)院。根據(jù)救治工作需要，天津醫(yī)療專家組分成兩組，國家專家組分成兩個(gè)定點(diǎn)組一個(gè)巡視組對傷員進(jìn)行救治，專家組今日開始每日早晨進(jìn)行查房，11:30進(jìn)行病例討論。精神心理專家還專門單獨(dú)組成專家組，提供一對一點(diǎn)對點(diǎn)心理援助。

八個(gè)問題深度追問



北京商報(bào)攝影記者張笑嫣

1. 爆炸后周邊環(huán)境空氣質(zhì)量是否受到影響，是否安全？

天津市環(huán)境監(jiān)測部門在事故周邊已經(jīng)布設(shè)了17個(gè)環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)?？傮w來看，昨日中午前，爆炸事故下風(fēng)向的幾個(gè)點(diǎn)位，甲苯等污染物濃度較高，證明和爆炸密切相關(guān)。由于新增加監(jiān)測的這些污染物并非空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)常規(guī)監(jiān)測的六項(xiàng)污染物（即PM2.5等），因此，天津市原有只檢測常規(guī)六項(xiàng)污染物的所有國控、市控監(jiān)測點(diǎn)的監(jiān)測結(jié)果和平時(shí)沒有太大區(qū)別，從現(xiàn)有監(jiān)測點(diǎn)位來看，天津市的空氣質(zhì)量是沒有問題的。

新增加的17各應(yīng)急監(jiān)測點(diǎn)曾經(jīng)出現(xiàn)過有機(jī)污染物濃度較高的時(shí)期，但在昨日中午各項(xiàng)指標(biāo)均已基本恢復(fù)正常水平，目前，甲苯、三氯甲烷等污染物濃度都處于下降的趨勢中。根據(jù)檢測結(jié)果，目前空氣質(zhì)量對于百姓生活沒有太多影響，現(xiàn)在的空氣對于百姓是安全的。不過，由于爆炸物種類數(shù)量還不明確，后續(xù)到底還會排放什么污染物尚不得而知，也許會增加新的污染物排放。

2. 廢水如何處理，是否會造成污染？

相關(guān)部門已于第一時(shí)間封閉了開放區(qū)域入海排污口，確保事故廢水不會入海。13日下午，相關(guān)部門已對事故區(qū)域全部封存，確保廢水全部留存在事故區(qū)域內(nèi)。目前廢水已全部泵入保稅區(qū)污水處理廠，污水處理廠已增加處理系統(tǒng)對污水進(jìn)行預(yù)處理。

3. 近兩日天津的降雨會使得危險(xiǎn)化學(xué)品對環(huán)境造成進(jìn)一步影響？

目前現(xiàn)場已經(jīng)進(jìn)行了完全封閉，所有化學(xué)溶解性物質(zhì)均會留在事故現(xiàn)場，一般的雨量不會促使危險(xiǎn)化學(xué)品對環(huán)境造成影響。

4. 為何至今仍無法確定爆炸化學(xué)品成分？

發(fā)生爆炸的是周轉(zhuǎn)倉庫，并非通常的固定倉庫，集裝箱卸下貨品只是暫時(shí)儲存，完成報(bào)關(guān)后即運(yùn)走，危險(xiǎn)品數(shù)量、種類不固定。而且，企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員提供信息不統(tǒng)一，無法采信，目前我們正與海關(guān)核查具體數(shù)量、種類等，但與負(fù)責(zé)人提供數(shù)據(jù)存在較大出入。

5. 為何至今仍有余火在燃燒?

為何在爆炸發(fā)生之后的近40個(gè)小時(shí)，余火仍在燃燒？據(jù)此前央視報(bào)道，原因之一是因?yàn)橐兹嘉镏泻须娛?，目前正用沙土掩埋火勢?/p>

據(jù)了解，事發(fā)倉庫內(nèi)存放四大類、幾十種易燃易爆危險(xiǎn)品，有氣體、液體、固體等化學(xué)物質(zhì)，除了電石，還有硝酸銨、硝酸鉀等。目前，火勢已得到基本控制。

以硝酸鉀為例，其本身就是強(qiáng)氧化劑，遇可燃物可助長火勢遇熱可分解出氧氣，加劇其他物質(zhì)的燃燒，強(qiáng)烈的碰撞也會引發(fā)爆炸，會加重事故的發(fā)生。

據(jù)國務(wù)院發(fā)布的最新消息稱，要求中午滅掉所有明火，明火滅后集裝箱將拖到安全地帶開箱分析。

6. 瑞海國際公司到底是否違規(guī)儲存危險(xiǎn)化學(xué)品？

瑞海公司所租用的倉庫是在原有物流存儲基礎(chǔ)上，經(jīng)過安評、環(huán)評等審查手續(xù)后，取得了危險(xiǎn)品周轉(zhuǎn)倉庫自制的。按照我國危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例，該企業(yè)確實(shí)取得了安評資格，并且經(jīng)過了天津市港口部門的安全檢查。瑞海公司委托進(jìn)行安評的第三方機(jī)構(gòu)是中濱海盛（音）安全評價(jià)有限公司。



瑞海國際職工魏航盡管躲在集裝箱里逃過一劫，但也受傷嚴(yán)重，記者在醫(yī)院見到他時(shí)他高燒39.7度。北京商報(bào)攝影記者張笑嫣

記者在泰達(dá)醫(yī)院病床上找到了事發(fā)時(shí)恰好在宿舍里的瑞海國際員工魏航，他的父親魏建新告訴記者，“瑞海國際對于化學(xué)品的管理還是比較有序的，沒想到會發(fā)生爆炸，當(dāng)時(shí)其中一個(gè)集裝箱起火后就引起集裝箱都爆炸了”。魏建新說。

7. 環(huán)評報(bào)告為什么會通過？

根據(jù)一份瑞海國際《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)情況簡介》顯示，瑞海公司擬投資900萬元，把現(xiàn)有物流堆場改造成為一個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品和普通貨物集裝箱堆場。而在該公司環(huán)評報(bào)告的風(fēng)險(xiǎn)分析中，針對起火爆炸的可能性曾做過論證，分析稱“不會對環(huán)境和周邊人員產(chǎn)生顯著影響”，并表示曾采用發(fā)放調(diào)查表的形式進(jìn)行公眾參與，公示期間也沒有收到任何反饋意見。

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2016年11月7日

截至今早，天津港瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫發(fā)生火災(zāi)爆炸事故已造成55人**亡。九個(gè)坐標(biāo)八個(gè)問題，為你還原天津大爆炸始末?！?/p>

天津大爆炸是哪年的事（九個(gè)坐標(biāo)八個(gè)問題）

九個(gè)坐標(biāo)還原天津?yàn)I海爆炸

地圖標(biāo)記點(diǎn)1：爆炸地點(diǎn)（天津瑞海國際物流危險(xiǎn)品倉庫）

天津大爆炸是哪年的事（九個(gè)坐標(biāo)八個(gè)問題）

北京商報(bào)攝影記者張笑嫣

12日晚11時(shí)30分左右，天津港瑞海公司所屬危險(xiǎn)品倉庫發(fā)生爆炸。

截至今日早9:00，天津市仍有800余名官兵在現(xiàn)場救援、滅火等，而河北省也已派出13量車、232人到場支援。目前滅火難點(diǎn)包括：起火物料堆積隨時(shí)可能產(chǎn)生爆燃爆炸，在現(xiàn)場處置過程中隨時(shí)都會發(fā)生輕微爆燃爆炸；現(xiàn)場物料堆積量大；爆炸波及范圍廣等。在爆炸發(fā)生后，相關(guān)部門成立了四個(gè)滅火組、15個(gè)搜救組，截至今早9:00，已搜救出32人。

地圖標(biāo)記點(diǎn)2：爆炸點(diǎn)東側(cè)躍進(jìn)路

天津大爆炸是哪年的事（九個(gè)坐標(biāo)八個(gè)問題）

大量損毀車輛橫陳路面，其中不少大貨車發(fā)動(dòng)機(jī)仍然運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至有的車內(nèi)音響、車燈仍然開著，但車體已經(jīng)嚴(yán)重受損。

地圖標(biāo)記點(diǎn)3：附近的汽車物流中心

天津大爆炸是哪年的事（九個(gè)坐標(biāo)八個(gè)問題）

在距離爆炸現(xiàn)場南側(cè)不到400米處，記者看到，在四五個(gè)約足球場大小的停車場上，排列整齊的上千輛全新汽車幾乎全被焚毀，僅剩下焦黑的框架，現(xiàn)場散落著車頭、輪胎等汽車零部件。倉儲場的工作人員表示，現(xiàn)場共有6000多輛汽車，1/6左右已被燒毀。

東風(fēng)雷諾昨日晚間發(fā)布聲明，雷諾汽車位于濱海碼頭的倉庫因爆炸遭受嚴(yán)重?fù)p失，初步估計(jì)近1500輛雷諾車受損、毀壞。大眾汽車也表示，確有部分大眾進(jìn)口汽車在爆炸中受損。據(jù)悉，該物流園存放大量進(jìn)口汽車，主要以雷諾、路虎、捷豹為主。

地圖標(biāo)記點(diǎn)4：津?yàn)I輕軌9號線東海路站

天津大爆炸是哪年的事（九個(gè)坐標(biāo)八個(gè)問題）

受濱海新區(qū)東海路附近火災(zāi)事故影響，津?yàn)I輕軌9號線已于昨日停止運(yùn)營，重新運(yùn)營時(shí)間將另行通知。在此次爆炸事故中，輕軌9號線終點(diǎn)站距離爆炸地點(diǎn)僅500余米，爆炸沖擊波造成了部分輕軌受損。事發(fā)時(shí)由于輕軌停運(yùn)，并未有乘客受到傷害，但有地鐵站工作人員受傷。

地圖標(biāo)記點(diǎn)5：第八大街和海濱高速交口

天津大爆炸是哪年的事（九個(gè)坐標(biāo)八個(gè)問題）

工地上一塊兩厘米厚兩米多高的鋼板被沖擊氣流碾成烏黑的“海帶”狀。海濱高速橋下停靠的大卡車、公交車玻璃門窗全部震碎，車輛損毀，滿地是破碎的玻璃碴。

地圖標(biāo)記點(diǎn)6：萬科清水港灣

天津大爆炸是哪年的事（九個(gè)坐標(biāo)八個(gè)問題）

業(yè)主邵女士說，爆炸發(fā)生后，客廳燈直接炸飛，陽臺木門炸碎。門窗全部變形，整棟樓晃動(dòng)。

地圖標(biāo)記點(diǎn)7：海港城

離爆炸現(xiàn)場南側(cè)最近的海港城1號樓，一位居民阿姨的兒子遇難了，現(xiàn)場血跡還未干?！芭艹鰜硪院笤跇堑览锊恢辣皇裁绰湮镌抑蓄^部”，這位阿姨跑出來的時(shí)候看見兒子已經(jīng)倒在這了。

地圖標(biāo)記點(diǎn)8：啟航嘉園

天津大爆炸是哪年的事（九個(gè)坐標(biāo)八個(gè)問題）

距離爆炸約兩公里的啟航嘉園小區(qū)，南側(cè)一棟受損最厲害。25層中，有16層失去了窗框。小區(qū)建筑工地上的七八間活動(dòng)板房倒塌，300多名工人全部被埋，所幸傷亡不重。

天津大爆炸是哪年的事（九個(gè)坐標(biāo)八個(gè)問題）

事發(fā)地附近住宅區(qū)的員工被要求帶上安全帽以防止意外發(fā)生。北京商報(bào)攝影記者張笑嫣

地圖標(biāo)記點(diǎn)9：泰達(dá)醫(yī)院

天津大爆炸是哪年的事（九個(gè)坐標(biāo)八個(gè)問題）

“24點(diǎn)前后就開始有傷員送到醫(yī)院，因?yàn)槲覀兪蔷嚯x事故發(fā)生地最近的一個(gè)醫(yī)院，當(dāng)時(shí)傷員是一大批的被送入醫(yī)院，連統(tǒng)計(jì)數(shù)字都來不及，只能立馬開通綠色通道，全面進(jìn)行接收救治。”天津泰達(dá)醫(yī)院宣傳科的杜主任描述稱。

天津大爆炸是哪年的事（九個(gè)坐標(biāo)八個(gè)問題）

泰達(dá)醫(yī)院大廳的玻璃在爆炸中被震碎。北京商報(bào)攝影記者張笑嫣

天津大爆炸是哪年的事（九個(gè)坐標(biāo)八個(gè)問題）

傷者家屬在打電話，給家里人保平安。北京商報(bào)攝影記者張笑嫣

截至今早，天津共收治傷員701人，重癥傷員70人。距離爆炸點(diǎn)最近的泰達(dá)醫(yī)院已滿員，后來的傷者被轉(zhuǎn)移至天津其他醫(yī)院。根據(jù)救治工作需要，天津醫(yī)療專家組分成兩組，國家專家組分成兩個(gè)定點(diǎn)組一個(gè)巡視組對傷員進(jìn)行救治，專家組今日開始每日早晨進(jìn)行查房，11:30進(jìn)行病例討論。精神心理專家還專門單獨(dú)組成專家組，提供一對一點(diǎn)對點(diǎn)心理援助。

八個(gè)問題深度追問

天津大爆炸是哪年的事（九個(gè)坐標(biāo)八個(gè)問題）

北京商報(bào)攝影記者張笑嫣

1. 爆炸后周邊環(huán)境空氣質(zhì)量是否受到影響，是否安全？

天津市環(huán)境監(jiān)測部門在事故周邊已經(jīng)布設(shè)了17個(gè)環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)?？傮w來看，昨日中午前，爆炸事故下風(fēng)向的幾個(gè)點(diǎn)位，甲苯等污染物濃度較高，證明和爆炸密切相關(guān)。由于新增加監(jiān)測的這些污染物并非空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)常規(guī)監(jiān)測的六項(xiàng)污染物（即PM2.5等），因此，天津市原有只檢測常規(guī)六項(xiàng)污染物的所有國控、市控監(jiān)測點(diǎn)的監(jiān)測結(jié)果和平時(shí)沒有太大區(qū)別，從現(xiàn)有監(jiān)測點(diǎn)位來看，天津市的空氣質(zhì)量是沒有問題的。

新增加的17各應(yīng)急監(jiān)測點(diǎn)曾經(jīng)出現(xiàn)過有機(jī)污染物濃度較高的時(shí)期，但在昨日中午各項(xiàng)指標(biāo)均已基本恢復(fù)正常水平，目前，甲苯、三氯甲烷等污染物濃度都處于下降的趨勢中。根據(jù)檢測結(jié)果，目前空氣質(zhì)量對于百姓生活沒有太多影響，現(xiàn)在的空氣對于百姓是安全的。不過，由于爆炸物種類數(shù)量還不明確，后續(xù)到底還會排放什么污染物尚不得而知，也許會增加新的污染物排放。

2. 廢水如何處理，是否會造成污染？

相關(guān)部門已于第一時(shí)間封閉了開放區(qū)域入海排污口，確保事故廢水不會入海。13日下午，相關(guān)部門已對事故區(qū)域全部封存，確保廢水全部留存在事故區(qū)域內(nèi)。目前廢水已全部泵入保稅區(qū)污水處理廠，污水處理廠已增加處理系統(tǒng)對污水進(jìn)行預(yù)處理。

3. 近兩日天津的降雨會使得危險(xiǎn)化學(xué)品對環(huán)境造成進(jìn)一步影響？

目前現(xiàn)場已經(jīng)進(jìn)行了完全封閉，所有化學(xué)溶解性物質(zhì)均會留在事故現(xiàn)場，一般的雨量不會促使危險(xiǎn)化學(xué)品對環(huán)境造成影響。

4. 為何至今仍無法確定爆炸化學(xué)品成分？

發(fā)生爆炸的是周轉(zhuǎn)倉庫，并非通常的固定倉庫，集裝箱卸下貨品只是暫時(shí)儲存，完成報(bào)關(guān)后即運(yùn)走，危險(xiǎn)品數(shù)量、種類不固定。而且，企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員提供信息不統(tǒng)一，無法采信，目前我們正與海關(guān)核查具體數(shù)量、種類等，但與負(fù)責(zé)人提供數(shù)據(jù)存在較大出入。

5. 為何至今仍有余火在燃燒?

為何在爆炸發(fā)生之后的近40個(gè)小時(shí)，余火仍在燃燒？據(jù)此前央視報(bào)道，原因之一是因?yàn)橐兹嘉镏泻须娛?，目前正用沙土掩埋火勢?/p>

據(jù)了解，事發(fā)倉庫內(nèi)存放四大類、幾十種易燃易爆危險(xiǎn)品，有氣體、液體、固體等化學(xué)物質(zhì)，除了電石，還有硝酸銨、硝酸鉀等。目前，火勢已得到基本控制。

以硝酸鉀為例，其本身就是強(qiáng)氧化劑，遇可燃物可助長火勢遇熱可分解出氧氣，加劇其他物質(zhì)的燃燒，強(qiáng)烈的碰撞也會引發(fā)爆炸，會加重事故的發(fā)生。

據(jù)國務(wù)院發(fā)布的最新消息稱，要求中午滅掉所有明火，明火滅后集裝箱將拖到安全地帶開箱分析。

6. 瑞海國際公司到底是否違規(guī)儲存危險(xiǎn)化學(xué)品？

瑞海公司所租用的倉庫是在原有物流存儲基礎(chǔ)上，經(jīng)過安評、環(huán)評等審查手續(xù)后，取得了危險(xiǎn)品周轉(zhuǎn)倉庫自制的。按照我國危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例，該企業(yè)確實(shí)取得了安評資格，并且經(jīng)過了天津市港口部門的安全檢查。瑞海公司委托進(jìn)行安評的第三方機(jī)構(gòu)是中濱海盛（音）安全評價(jià)有限公司。

天津大爆炸是哪年的事（九個(gè)坐標(biāo)八個(gè)問題）

瑞海國際職工魏航盡管躲在集裝箱里逃過一劫，但也受傷嚴(yán)重，記者在醫(yī)院見到他時(shí)他高燒39.7度。北京商報(bào)攝影記者張笑嫣

記者在泰達(dá)醫(yī)院病床上找到了事發(fā)時(shí)恰好在宿舍里的瑞海國際員工魏航，他的父親魏建新告訴記者，“瑞海國際對于化學(xué)品的管理還是比較有序的，沒想到會發(fā)生爆炸，當(dāng)時(shí)其中一個(gè)集裝箱起火后就引起集裝箱都爆炸了”。魏建新說。

7. 環(huán)評報(bào)告為什么會通過？

根據(jù)一份瑞海國際《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)情況簡介》顯示，瑞海公司擬投資900萬元，把現(xiàn)有物流堆場改造成為一個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品和普通貨物集裝箱堆場。而在該公司環(huán)評報(bào)告的風(fēng)險(xiǎn)分析中，針對起火爆炸的可能性曾做過論證，分析稱“不會對環(huán)境和周邊人員產(chǎn)生顯著影響”，并表示曾采用發(fā)放調(diào)查表的形式進(jìn)行公眾參與，公示期間也沒有收到任何反饋意見。

8. 危險(xiǎn)品倉庫緊鄰居民區(qū)合理嗎？

根據(jù)現(xiàn)場建筑分布情況，萬科海港城、起航嘉園等小區(qū)就位于爆炸現(xiàn)場的南側(cè)。這些樓盤距離爆炸現(xiàn)場約五六百米。受爆炸波及，海港城、起航嘉園兩個(gè)高層小區(qū)的受損嚴(yán)重。

按照國家規(guī)定，危險(xiǎn)品庫根據(jù)其具有危險(xiǎn)性的特點(diǎn)，在選址時(shí)應(yīng)依據(jù)**的總體市政布局，一般選擇較為空曠的地區(qū)，遠(yuǎn)離居民區(qū)、供水地、主要交通干線、 農(nóng)田、河流、湖泊等，處于當(dāng)?shù)亻L年主風(fēng)向的下風(fēng)位。大中型危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫應(yīng)與周圍公共建筑物、交通干線等距離至少保持1000米。

瑞海國際天津港7號危險(xiǎn)品貨柜的選址明顯不符合上述要求。距離該項(xiàng)目1000米以內(nèi)，就有兩個(gè)居民社區(qū)，分別是萬科海港城3期和啟航嘉園；在2000米內(nèi)，還有5個(gè)居民小區(qū)，而這些人口密集的社區(qū)在瑞海國際項(xiàng)目立項(xiàng)前都已經(jīng)完成建設(shè)或在建。

目前，我國在對于危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的土地利用規(guī)劃上，存立法空白。據(jù)了解，我國只有氯堿、化肥等少數(shù)行業(yè)制定有衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)，而通用的防火間距最大一般也只是150米，特別對于大量生產(chǎn)、儲存液化毒氣類的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，防火間距不足以起到安全防護(hù)的作用。

前沿拓展：

2016年11月7日

B

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據(jù)**北京12月30日電12月30日下午，十三屆全國人大常委會第三十八次會議表決通過了《全國**代表大會常務(wù)委員會關(guān)于〈中華******特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法〉第十四條和第四十七條的解釋》。這個(gè)法律解釋出臺的背景目的、法律依據(jù)和主要內(nèi)容是什么，有哪些主要考慮？記者就有關(guān)問題專訪了全國人大常委會法工委負(fù)責(zé)人。

記者問：**社會和內(nèi)地公眾都關(guān)注人大釋法，請介紹全國人大常委會作出關(guān)于**國安法有關(guān)條款解釋的背景目的、法律依據(jù)和主要內(nèi)容。

全國人大常委會法工委負(fù)責(zé)人答：十三屆全國人大常委會第三十八次會議審議了《國務(wù)院關(guān)于提請解釋〈中華******特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法〉有關(guān)條款的議案》，國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室負(fù)責(zé)人受國務(wù)院委托對議案作了說明。國務(wù)院的議案是應(yīng)**特別行政區(qū)行政長官向******提交的有關(guān)報(bào)告提出的。全國人大常委會審議認(rèn)為，當(dāng)前**社會對于沒有本地全面執(zhí)業(yè)資格的海外律師能否參與國家安全案件、該等情形下**國安法如何適用等問題產(chǎn)生了重大分歧。為了及時(shí)妥善解決**國安法實(shí)施中遇到的實(shí)際問題，確保**國安**確有效實(shí)施，切實(shí)維護(hù)憲法和**基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，切實(shí)維護(hù)國家**、安全、發(fā)展利益，對**國安法有關(guān)條款作出解釋，闡明有關(guān)條款的含義，明確解決有關(guān)問題的方式和路徑，是必要的、可行的。2022年12月30日，十三屆全國人大常委會第三十八次會議經(jīng)表決通過了《全國**代表大會常務(wù)委員會關(guān)于〈中華******特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法〉第十四條和第四十七條的解釋》并予以公告。

根據(jù)我國憲法第六十七條第四項(xiàng)的規(guī)定，全國人大常委會有權(quán)解釋法律；**國安法第六十五條明確規(guī)定，本法的解釋權(quán)屬于全國人大常委會。立法法第四十五條第二款對全國人大常委會解釋法律規(guī)定了兩種情形：一是法律的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；二是法律制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法律依據(jù)的。本次全國人大常委會對**國安法第十四條和第四十七條作出的解釋，共有一個(gè)導(dǎo)語段、三個(gè)條文，包括了立法法規(guī)定的上述兩種情形。

本解釋第一條進(jìn)一步明確了**國安法第十四條規(guī)定的含義。根據(jù)**國安法第十四條的規(guī)定，**特別行政區(qū)維護(hù)國家安全委員會承擔(dān)**特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法定職責(zé)，有權(quán)對是否涉及國家安全問題作出判斷和決定，工作信息不予公開。**國安委作出的決定不受司法復(fù)核，具有可執(zhí)行的法律效力。**特別行政區(qū)任何行政、立法、司法等機(jī)構(gòu)和任何組織、個(gè)人均不得干涉**國安委的工作，均應(yīng)當(dāng)尊重和執(zhí)行**國安委的決定。

本解釋第二條進(jìn)一步明確了**國安法第四十七條規(guī)定的含義。根據(jù)**國安法第四十七條的規(guī)定，**特別行政區(qū)**在審理危害國家安全**案件中遇有涉及有關(guān)行為是否涉及國家安全或者有關(guān)證據(jù)材料是否涉及國家秘密的認(rèn)定問題，應(yīng)當(dāng)向行政長官提出并取得行政長官就該等問題發(fā)出的證明書，上述證明書對**有約束力。

本解釋第三條明確了**國安法實(shí)施中遇到的新情況新問題應(yīng)當(dāng)適用的法律依據(jù)。**特別行政區(qū)行政長官依據(jù)**國安法第十一條的規(guī)定于11月28日向******提交的有關(guān)報(bào)告認(rèn)為，不具有**特別行政區(qū)全面執(zhí)業(yè)資格的海外律師擔(dān)任危害國家安全**案件的辯護(hù)人或者訴訟**人可能引發(fā)國家安全風(fēng)險(xiǎn)。不具有**特別行政區(qū)全面執(zhí)業(yè)資格的海外律師是否可以擔(dān)任危害國家安全**案件的辯護(hù)人或者訴訟**人的問題，屬于**國安法第四十七條所規(guī)定的需要認(rèn)定的問題，應(yīng)當(dāng)取得行政長官發(fā)出的證明書。如**特別行政區(qū)**沒有向行政長官提出并取得行政長官就該等問題發(fā)出的證明書，**特別行政區(qū)維護(hù)國家安全委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)**國安法第十四條的規(guī)定履行法定職責(zé)，對該等情況和問題作出相關(guān)判斷和決定。

記者問：行政長官有關(guān)報(bào)告提出，沒有本地全面執(zhí)業(yè)資格的海外律師參與國安案件是否符合**國安法的立法原意和目的，而全國人大常委會對**國安法第十四條和第四十七條作出了解釋，應(yīng)當(dāng)如何理解？

全國人大常委會法工委負(fù)責(zé)人答：以往全國人大常委會的法律解釋，都是按照立法法第四十五條的規(guī)定作出的，回答有關(guān)“法律的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義”和“法律制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法律依據(jù)”的問題。從我國有關(guān)法律規(guī)定和全國人大常委會以往釋法實(shí)踐情況看，一般不是脫離法律有關(guān)條款就某一特定問題是否符合該法律的立法原意和目的作出回應(yīng)。例如，2016年11月7日，十二屆全國人大常委會第二十四次會議通過《全國**代表大會常務(wù)委員會關(guān)于〈中華******特別行政區(qū)基本法〉第一百零四條的解釋》，進(jìn)一步明確了該條規(guī)定的有關(guān)公職人員“就職時(shí)必須依法宣誓擁護(hù)中華******特別行政區(qū)基本法，效忠中華******特別行政區(qū)”的含義。

**特別行政區(qū)行政長官依據(jù)**國安法第十一條的規(guī)定于11月28日向******提交的有關(guān)報(bào)告認(rèn)為，不具有**特別行政區(qū)全面執(zhí)業(yè)資格的海外律師擔(dān)任危害國家安全**案件的辯護(hù)人或者訴訟**人可能引發(fā)國家安全風(fēng)險(xiǎn)。這是**國安法實(shí)施中遇到的新情況新問題。全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)同**和國家有關(guān)部門研究后認(rèn)為，**國安法的有關(guān)規(guī)定能夠?yàn)榻鉀Q**國安法實(shí)施中遇到的有關(guān)問題提供可行的方式和路徑，這主要體現(xiàn)在**國安法第十四條和第四十七條等規(guī)定之中。因而，可以通過全國人大常委會法律解釋來解決**國安法實(shí)施中遇到的新情況新問題。

**國安法第十二條規(guī)定，**特別行政區(qū)設(shè)立維護(hù)國家安全委員會，負(fù)責(zé)**特別行政區(qū)維護(hù)國家安全事務(wù)，承擔(dān)維護(hù)國家安全的主要責(zé)任。**國安法第十四條規(guī)定了**國安委的法定職責(zé)：一是分析研判**特別行政區(qū)維護(hù)國家安全形勢，規(guī)劃有關(guān)工作，制定**特別行政區(qū)維護(hù)國家安全政策；二是推進(jìn)**特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制建設(shè)；三是協(xié)調(diào)**特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的重點(diǎn)工作和重大行動(dòng)。因此，對于法律實(shí)施中遇到的有關(guān)行為是否涉及國家安全以及應(yīng)當(dāng)采取何種政策等問題，**國安委有權(quán)作出相關(guān)判斷和決定，這是**國安委履行法定職責(zé)的應(yīng)有之義。

**國安法第四十七條規(guī)定了行政長官證明書機(jī)制。**特別行政區(qū)**在審理危害國家安全**案件中，遇有涉及有關(guān)行為是否涉及國家安全的認(rèn)定問題，或者遇有涉及有關(guān)證據(jù)材料是否涉及國家秘密的認(rèn)定問題，應(yīng)當(dāng)向行政長官提出并取得行政長官就該等問題發(fā)出的證明書，上述證明書對**有約束力。根據(jù)本解釋第三條，行政長官報(bào)告提出的沒有本地全面執(zhí)業(yè)資格的海外律師參與國安案件是否符合**國安法的立法原意和目的的問題，實(shí)際上是提出不具有**特別行政區(qū)全面執(zhí)業(yè)資格的海外律師是否可以擔(dān)任危害國家安全**案件的辯護(hù)人或者訴訟**人的問題，這屬于**國安法第四十七條所規(guī)定的需要認(rèn)定的問題，應(yīng)當(dāng)通過行政長官證明書機(jī)制來明確和解決。本解釋進(jìn)一步明確，如果**特別行政區(qū)**沒有向行政長官提出并取得行政長官就該等問題發(fā)出的證明書，**特別行政區(qū)維護(hù)國家安全委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)**國安法第十四條的規(guī)定履行法定職責(zé)，對該等情況和問題作出相關(guān)判斷和決定。**國安委作出的決定不受司法復(fù)核，具有可執(zhí)行的法律效力。

記者問：以往全國人大常委會對**特別行政區(qū)曾有過多次釋法，請問這次關(guān)于**國安法的釋法與以往的釋法相比有哪些異同？如何理解本次釋法的效力？

全國人大常委會法工委負(fù)責(zé)人答：法律解釋權(quán)是全國人大常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)，憲法第六十七條第四項(xiàng)和立法法第四十五條第一款都作出了明確規(guī)定。就**特別行政區(qū)而言，全國人大常委會先后1次解釋國籍法、5次解釋**基本法，形成了較為成熟的釋法經(jīng)驗(yàn)和做法，已經(jīng)為**社會各界所熟悉，其效力得到普遍認(rèn)同。全國人大常委會的釋法是從國家層面解決特別行政區(qū)層面難以解決的法律問題，解疑釋惑、息紛止?fàn)?，可以起到“一錘定音”的作用，有關(guān)釋法內(nèi)容已成為我國特別行政區(qū)法律制度的重要組成部分。我國憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，以往全國人大常委會釋法特別是在**特別行政區(qū)方面釋法的實(shí)踐，為本次全國人大常委會作出關(guān)于**國安法有關(guān)條款的解釋奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)，提供了良好的實(shí)踐借鑒。

全國人大常委會以往解釋**基本法和本次解釋**國安法，都是行使憲法和有關(guān)法律規(guī)定的法律解釋職權(quán)。區(qū)別在于：全國人大常委會解釋**基本法，還需要遵循**基本法第一百五十八條的規(guī)定；而解釋**國安法遵循的直接依據(jù)是**國安法第六十五條的規(guī)定，兩部法律關(guān)于釋法的規(guī)定有所不同。因此，解釋**基本法和解釋**國安法，都屬于全國人大常委會釋法，但不宜簡單等同。

根據(jù)立法法第五十條的規(guī)定，全國人大常委會的法律解釋同法律具有同等效力。這也就是說，全國人大常委會本次關(guān)于**國安法有關(guān)條款的解釋，同**國安法具有同等效力，可以追溯至法律施行之日。根據(jù)**國安法第六十二條的規(guī)定，**特別行政區(qū)本地法律規(guī)定與**國安法規(guī)定不一致的，適用**國安法規(guī)定，這同樣適用于全國人大常委會本次關(guān)于**國安法有關(guān)條款的解釋。

記者問：行政長官有關(guān)報(bào)告提出的有關(guān)案件聘請海外律師許可問題在**本地已經(jīng)完成了相關(guān)司法程序，全國人大常委會本次釋法是否會影響**特別行政區(qū)根據(jù)**基本法享有的高度自治權(quán)，是否會影響選擇律師的權(quán)利和**的司法權(quán)和終審權(quán)？

全國人大常委會法工委負(fù)責(zé)人答：憲法和基本法共同構(gòu)成特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)。全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，堅(jiān)持和完善“一國兩制”制度體系，必須維護(hù)憲法和**基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，落實(shí)**全面管治權(quán)，落實(shí)**特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制。全國人大常委會作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)解釋法律，是行使憲法和有關(guān)法律賦予的重要職權(quán)。全國人大常委會作出的法律解釋，是為了進(jìn)一步明確有關(guān)法律規(guī)定的具體含義和法律制定后出現(xiàn)新情況新問題時(shí)適用法律的依據(jù)，屬于立法解釋，屬于國家立法層面的制度規(guī)范。全國人大常委會并不直接處理具體司法案件，不同于司法機(jī)關(guān)在具體案件審理中作出的司法解釋。全國人大常委會本次釋法，有利于厘清有關(guān)法律規(guī)定的含義和適用法律的依據(jù)，及時(shí)妥善解決**國安法實(shí)施中遇到的重大爭議問題；對**居民依**確行使選擇律師的權(quán)利，對**特別行政區(qū)依**確行使**的司法權(quán)和終審權(quán)，也將帶來正面的、積極的效果，不存在損害**特別行政區(qū)高度自治權(quán)問題。

**國安法第三條第三款明確規(guī)定：“**特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本法和其他有關(guān)法律規(guī)定有效防范、制止和懲治危害國家安全的行為和活動(dòng)?！边@是**特別行政區(qū)在維護(hù)國家安全方面履行憲制責(zé)任的必然要求，**特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)在行使各自職權(quán)中切實(shí)履行維護(hù)國家安全的法定職責(zé)。在**特別行政區(qū)的任何機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守**國安法和**特別行政區(qū)有關(guān)維護(hù)國家安全的其他法律，不得從事危害國家安全的行為和活動(dòng)。

還需要指出的是，**國安法第七條明確規(guī)定：“**特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)盡早完成**特別行政區(qū)基本法規(guī)定的維護(hù)國家安全立法，完善相關(guān)法律?！边@一規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)到位。在十三屆全國人大常委會第三十八次會議審議國務(wù)院有關(guān)議案時(shí)有意見明確提出，適應(yīng)實(shí)施**國安法和維護(hù)國家安全的新形勢新要求，**特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改完善本地相關(guān)法律，包括《法律執(zhí)業(yè)者條例》等，充分運(yùn)用本地法律解決**國安法實(shí)施中遇到的有關(guān)法律問題。這一意見是有道理的，應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)方面足夠重視。

編輯 趙熹

拓展知識：

2016年11月7日

2015年8月12日22時(shí)51分46秒，位于天津市濱海新區(qū)天津港的瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，本次事故中爆炸總能量約為 450 噸 TNT 當(dāng)量。
地圖標(biāo)記點(diǎn)1：爆炸地點(diǎn)（天津瑞海國際物流危險(xiǎn)品倉庫）
12日晚11時(shí)30分左右，天津港瑞海公司所屬危險(xiǎn)品倉庫發(fā)生爆炸。

截至今日早9:00，天津市仍有800余名官兵在現(xiàn)場救援、滅火等，而河北省也已派出13量車、232人到場支援。目前滅火難點(diǎn)包括：起火物料堆積隨時(shí)可能產(chǎn)生爆燃爆炸，在現(xiàn)場處置過程中隨時(shí)都會發(fā)生輕微爆燃爆炸；現(xiàn)場物料堆積量大；爆炸波及范圍廣等。在爆炸發(fā)生后，相關(guān)部門成立了四個(gè)滅火組、15個(gè)搜救組，截至今早9:00，已搜救出32人。

地圖標(biāo)記點(diǎn)2：爆炸點(diǎn)東側(cè)躍進(jìn)路
大量損毀車輛橫陳路面，其中不少大貨車發(fā)動(dòng)機(jī)仍然運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至有的車內(nèi)音響、車燈仍然開著，但車體已經(jīng)嚴(yán)重受損。

地圖標(biāo)記點(diǎn)3：附近的汽車物流中心
在距離爆炸現(xiàn)場南側(cè)不到400米處，記者看到，在四五個(gè)約足球場大小的停車場上，排列整齊的上千輛全新汽車幾乎全被焚毀，僅剩下焦黑的框架，現(xiàn)場散落著車頭、輪胎等汽車零部件。倉儲場的工作人員表示，現(xiàn)場共有6000多輛汽車，1/6左右已被燒毀。

東風(fēng)雷諾昨日晚間發(fā)布聲明，雷諾汽車位于濱海碼頭的倉庫因爆炸遭受嚴(yán)重?fù)p失，初步估計(jì)近1500輛雷諾車受損、毀壞。大眾汽車也表示，確有部分大眾進(jìn)口汽車在爆炸中受損。據(jù)悉，該物流園存放大量進(jìn)口汽車，主要以雷諾、路虎、捷豹為主。

地圖標(biāo)記點(diǎn)4：津?yàn)I輕軌9號線東海路站
受濱海新區(qū)東海路附近火災(zāi)事故影響，津?yàn)I輕軌9號線已于昨日停止運(yùn)營，重新運(yùn)營時(shí)間將另行通知。在此次爆炸事故中，輕軌9號線終點(diǎn)站距離爆炸地點(diǎn)僅500余米，爆炸沖擊波造成了部分輕軌受損。事發(fā)時(shí)由于輕軌停運(yùn)，并未有乘客受到傷害，但有地鐵站工作人員受傷。

地圖標(biāo)記點(diǎn)5：第八大街和海濱高速交口
工地上一塊兩厘米厚兩米多高的鋼板被沖擊氣流碾成烏黑的“海帶”狀。海濱高速橋下?？康拇罂ㄜ嚒⒐卉嚥ＡчT窗全部震碎，車輛損毀，滿地是破碎的玻璃碴。

地圖標(biāo)記點(diǎn)6：萬科清水港灣
業(yè)主邵女士說，爆炸發(fā)生后，客廳燈直接炸飛，陽臺木門炸碎。門窗全部變形，整棟樓晃動(dòng)。

地圖標(biāo)記點(diǎn)7：海港城

離爆炸現(xiàn)場南側(cè)最近的海港城1號樓，一位居民阿姨的兒子遇難了，現(xiàn)場血跡還未干?！芭艹鰜硪院笤跇堑览锊恢辣皇裁绰湮镌抑蓄^部”，這位阿姨跑出來的時(shí)候看見兒子已經(jīng)倒在這了。

地圖標(biāo)記點(diǎn)8：啟航嘉園
距離爆炸約兩公里的啟航嘉園小區(qū)，南側(cè)一棟受損最厲害。25層中，有16層失去了窗框。小區(qū)建筑工地上的七八間活動(dòng)板房倒塌，300多名工人全部被埋，所幸傷亡不重。

2016年11月7日

天津大爆炸是2015年的8月12日，發(fā)生在濱海新區(qū)，造成165人遇難，遇難者有消防員，**民警，企業(yè)員工和周邊居民等等。

2016年11月7日

截至今早，天津港瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫發(fā)生火災(zāi)爆炸事故已造成55人**亡。九個(gè)坐標(biāo)八個(gè)問題，為你還原天津大爆炸始末?！?/p>



九個(gè)坐標(biāo)還原天津?yàn)I海爆炸

地圖標(biāo)記點(diǎn)1：爆炸地點(diǎn)（天津瑞海國際物流危險(xiǎn)品倉庫）



北京商報(bào)攝影記者張笑嫣

12日晚11時(shí)30分左右，天津港瑞海公司所屬危險(xiǎn)品倉庫發(fā)生爆炸。

截至今日早9:00，天津市仍有800余名官兵在現(xiàn)場救援、滅火等，而河北省也已派出13量車、232人到場支援。目前滅火難點(diǎn)包括：起火物料堆積隨時(shí)可能產(chǎn)生爆燃爆炸，在現(xiàn)場處置過程中隨時(shí)都會發(fā)生輕微爆燃爆炸；現(xiàn)場物料堆積量大；爆炸波及范圍廣等。在爆炸發(fā)生后，相關(guān)部門成立了四個(gè)滅火組、15個(gè)搜救組，截至今早9:00，已搜救出32人。

地圖標(biāo)記點(diǎn)2：爆炸點(diǎn)東側(cè)躍進(jìn)路



大量損毀車輛橫陳路面，其中不少大貨車發(fā)動(dòng)機(jī)仍然運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至有的車內(nèi)音響、車燈仍然開著，但車體已經(jīng)嚴(yán)重受損。

地圖標(biāo)記點(diǎn)3：附近的汽車物流中心



在距離爆炸現(xiàn)場南側(cè)不到400米處，記者看到，在四五個(gè)約足球場大小的停車場上，排列整齊的上千輛全新汽車幾乎全被焚毀，僅剩下焦黑的框架，現(xiàn)場散落著車頭、輪胎等汽車零部件。倉儲場的工作人員表示，現(xiàn)場共有6000多輛汽車，1/6左右已被燒毀。

東風(fēng)雷諾昨日晚間發(fā)布聲明，雷諾汽車位于濱海碼頭的倉庫因爆炸遭受嚴(yán)重?fù)p失，初步估計(jì)近1500輛雷諾車受損、毀壞。大眾汽車也表示，確有部分大眾進(jìn)口汽車在爆炸中受損。據(jù)悉，該物流園存放大量進(jìn)口汽車，主要以雷諾、路虎、捷豹為主。

地圖標(biāo)記點(diǎn)4：津?yàn)I輕軌9號線東海路站



受濱海新區(qū)東海路附近火災(zāi)事故影響，津?yàn)I輕軌9號線已于昨日停止運(yùn)營，重新運(yùn)營時(shí)間將另行通知。在此次爆炸事故中，輕軌9號線終點(diǎn)站距離爆炸地點(diǎn)僅500余米，爆炸沖擊波造成了部分輕軌受損。事發(fā)時(shí)由于輕軌停運(yùn)，并未有乘客受到傷害，但有地鐵站工作人員受傷。

地圖標(biāo)記點(diǎn)5：第八大街和海濱高速交口



工地上一塊兩厘米厚兩米多高的鋼板被沖擊氣流碾成烏黑的“海帶”狀。海濱高速橋下?？康拇罂ㄜ?、公交車玻璃門窗全部震碎，車輛損毀，滿地是破碎的玻璃碴。

地圖標(biāo)記點(diǎn)6：萬科清水港灣



業(yè)主邵女士說，爆炸發(fā)生后，客廳燈直接炸飛，陽臺木門炸碎。門窗全部變形，整棟樓晃動(dòng)。

地圖標(biāo)記點(diǎn)7：海港城

離爆炸現(xiàn)場南側(cè)最近的海港城1號樓，一位居民阿姨的兒子遇難了，現(xiàn)場血跡還未干?！芭艹鰜硪院笤跇堑览锊恢辣皇裁绰湮镌抑蓄^部”，這位阿姨跑出來的時(shí)候看見兒子已經(jīng)倒在這了。

地圖標(biāo)記點(diǎn)8：啟航嘉園



距離爆炸約兩公里的啟航嘉園小區(qū)，南側(cè)一棟受損最厲害。25層中，有16層失去了窗框。小區(qū)建筑工地上的七八間活動(dòng)板房倒塌，300多名工人全部被埋，所幸傷亡不重。



事發(fā)地附近住宅區(qū)的員工被要求帶上安全帽以防止意外發(fā)生。北京商報(bào)攝影記者張笑嫣

地圖標(biāo)記點(diǎn)9：泰達(dá)醫(yī)院



“24點(diǎn)前后就開始有傷員送到醫(yī)院，因?yàn)槲覀兪蔷嚯x事故發(fā)生地最近的一個(gè)醫(yī)院，當(dāng)時(shí)傷員是一大批的被送入醫(yī)院，連統(tǒng)計(jì)數(shù)字都來不及，只能立馬開通綠色通道，全面進(jìn)行接收救治?！碧旖蛱┻_(dá)醫(yī)院宣傳科的杜主任描述稱。



泰達(dá)醫(yī)院大廳的玻璃在爆炸中被震碎。北京商報(bào)攝影記者張笑嫣



傷者家屬在打電話，給家里人保平安。北京商報(bào)攝影記者張笑嫣

截至今早，天津共收治傷員701人，重癥傷員70人。距離爆炸點(diǎn)最近的泰達(dá)醫(yī)院已滿員，后來的傷者被轉(zhuǎn)移至天津其他醫(yī)院。根據(jù)救治工作需要，天津醫(yī)療專家組分成兩組，國家專家組分成兩個(gè)定點(diǎn)組一個(gè)巡視組對傷員進(jìn)行救治，專家組今日開始每日早晨進(jìn)行查房，11:30進(jìn)行病例討論。精神心理專家還專門單獨(dú)組成專家組，提供一對一點(diǎn)對點(diǎn)心理援助。

八個(gè)問題深度追問



北京商報(bào)攝影記者張笑嫣

1. 爆炸后周邊環(huán)境空氣質(zhì)量是否受到影響，是否安全？

天津市環(huán)境監(jiān)測部門在事故周邊已經(jīng)布設(shè)了17個(gè)環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)?？傮w來看，昨日中午前，爆炸事故下風(fēng)向的幾個(gè)點(diǎn)位，甲苯等污染物濃度較高，證明和爆炸密切相關(guān)。由于新增加監(jiān)測的這些污染物并非空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)常規(guī)監(jiān)測的六項(xiàng)污染物（即PM2.5等），因此，天津市原有只檢測常規(guī)六項(xiàng)污染物的所有國控、市控監(jiān)測點(diǎn)的監(jiān)測結(jié)果和平時(shí)沒有太大區(qū)別，從現(xiàn)有監(jiān)測點(diǎn)位來看，天津市的空氣質(zhì)量是沒有問題的。

新增加的17各應(yīng)急監(jiān)測點(diǎn)曾經(jīng)出現(xiàn)過有機(jī)污染物濃度較高的時(shí)期，但在昨日中午各項(xiàng)指標(biāo)均已基本恢復(fù)正常水平，目前，甲苯、三氯甲烷等污染物濃度都處于下降的趨勢中。根據(jù)檢測結(jié)果，目前空氣質(zhì)量對于百姓生活沒有太多影響，現(xiàn)在的空氣對于百姓是安全的。不過，由于爆炸物種類數(shù)量還不明確，后續(xù)到底還會排放什么污染物尚不得而知，也許會增加新的污染物排放。

2. 廢水如何處理，是否會造成污染？

相關(guān)部門已于第一時(shí)間封閉了開放區(qū)域入海排污口，確保事故廢水不會入海。13日下午，相關(guān)部門已對事故區(qū)域全部封存，確保廢水全部留存在事故區(qū)域內(nèi)。目前廢水已全部泵入保稅區(qū)污水處理廠，污水處理廠已增加處理系統(tǒng)對污水進(jìn)行預(yù)處理。

3. 近兩日天津的降雨會使得危險(xiǎn)化學(xué)品對環(huán)境造成進(jìn)一步影響？

目前現(xiàn)場已經(jīng)進(jìn)行了完全封閉，所有化學(xué)溶解性物質(zhì)均會留在事故現(xiàn)場，一般的雨量不會促使危險(xiǎn)化學(xué)品對環(huán)境造成影響。

4. 為何至今仍無法確定爆炸化學(xué)品成分？

發(fā)生爆炸的是周轉(zhuǎn)倉庫，并非通常的固定倉庫，集裝箱卸下貨品只是暫時(shí)儲存，完成報(bào)關(guān)后即運(yùn)走，危險(xiǎn)品數(shù)量、種類不固定。而且，企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員提供信息不統(tǒng)一，無法采信，目前我們正與海關(guān)核查具體數(shù)量、種類等，但與負(fù)責(zé)人提供數(shù)據(jù)存在較大出入。

5. 為何至今仍有余火在燃燒?

為何在爆炸發(fā)生之后的近40個(gè)小時(shí)，余火仍在燃燒？據(jù)此前央視報(bào)道，原因之一是因?yàn)橐兹嘉镏泻须娛壳罢蒙惩裂诼窕饎荨?/p>

據(jù)了解，事發(fā)倉庫內(nèi)存放四大類、幾十種易燃易爆危險(xiǎn)品，有氣體、液體、固體等化學(xué)物質(zhì)，除了電石，還有硝酸銨、硝酸鉀等。目前，火勢已得到基本控制。

以硝酸鉀為例，其本身就是強(qiáng)氧化劑，遇可燃物可助長火勢遇熱可分解出氧氣，加劇其他物質(zhì)的燃燒，強(qiáng)烈的碰撞也會引發(fā)爆炸，會加重事故的發(fā)生。

據(jù)國務(wù)院發(fā)布的最新消息稱，要求中午滅掉所有明火，明火滅后集裝箱將拖到安全地帶開箱分析。

6. 瑞海國際公司到底是否違規(guī)儲存危險(xiǎn)化學(xué)品？

瑞海公司所租用的倉庫是在原有物流存儲基礎(chǔ)上，經(jīng)過安評、環(huán)評等審查手續(xù)后，取得了危險(xiǎn)品周轉(zhuǎn)倉庫自制的。按照我國危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例，該企業(yè)確實(shí)取得了安評資格，并且經(jīng)過了天津市港口部門的安全檢查。瑞海公司委托進(jìn)行安評的第三方機(jī)構(gòu)是中濱海盛（音）安全評價(jià)有限公司。



瑞海國際職工魏航盡管躲在集裝箱里逃過一劫，但也受傷嚴(yán)重，記者在醫(yī)院見到他時(shí)他高燒39.7度。北京商報(bào)攝影記者張笑嫣

記者在泰達(dá)醫(yī)院病床上找到了事發(fā)時(shí)恰好在宿舍里的瑞海國際員工魏航，他的父親魏建新告訴記者，“瑞海國際對于化學(xué)品的管理還是比較有序的，沒想到會發(fā)生爆炸，當(dāng)時(shí)其中一個(gè)集裝箱起火后就引起集裝箱都爆炸了”。魏建新說。

7. 環(huán)評報(bào)告為什么會通過？

根據(jù)一份瑞海國際《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)情況簡介》顯示，瑞海公司擬投資900萬元，把現(xiàn)有物流堆場改造成為一個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品和普通貨物集裝箱堆場。而在該公司環(huán)評報(bào)告的風(fēng)險(xiǎn)分析中，針對起火爆炸的可能性曾做過論證，分析稱“不會對環(huán)境和周邊人員產(chǎn)生顯著影響”，并表示曾采用發(fā)放調(diào)查表的形式進(jìn)行公眾參與，公示期間也沒有收到任何反饋意見。

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2016年11月7日

截至今早，天津港瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫發(fā)生火災(zāi)爆炸事故已造成55人**亡。九個(gè)坐標(biāo)八個(gè)問題，為你還原天津大爆炸始末?！?/p>

天津大爆炸是哪年的事（九個(gè)坐標(biāo)八個(gè)問題）

九個(gè)坐標(biāo)還原天津?yàn)I海爆炸

地圖標(biāo)記點(diǎn)1：爆炸地點(diǎn)（天津瑞海國際物流危險(xiǎn)品倉庫）

天津大爆炸是哪年的事（九個(gè)坐標(biāo)八個(gè)問題）

北京商報(bào)攝影記者張笑嫣

12日晚11時(shí)30分左右，天津港瑞海公司所屬危險(xiǎn)品倉庫發(fā)生爆炸。

截至今日早9:00，天津市仍有800余名官兵在現(xiàn)場救援、滅火等，而河北省也已派出13量車、232人到場支援。目前滅火難點(diǎn)包括：起火物料堆積隨時(shí)可能產(chǎn)生爆燃爆炸，在現(xiàn)場處置過程中隨時(shí)都會發(fā)生輕微爆燃爆炸；現(xiàn)場物料堆積量大；爆炸波及范圍廣等。在爆炸發(fā)生后，相關(guān)部門成立了四個(gè)滅火組、15個(gè)搜救組，截至今早9:00，已搜救出32人。

地圖標(biāo)記點(diǎn)2：爆炸點(diǎn)東側(cè)躍進(jìn)路

天津大爆炸是哪年的事（九個(gè)坐標(biāo)八個(gè)問題）

大量損毀車輛橫陳路面，其中不少大貨車發(fā)動(dòng)機(jī)仍然運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至有的車內(nèi)音響、車燈仍然開著，但車體已經(jīng)嚴(yán)重受損。

地圖標(biāo)記點(diǎn)3：附近的汽車物流中心

天津大爆炸是哪年的事（九個(gè)坐標(biāo)八個(gè)問題）

在距離爆炸現(xiàn)場南側(cè)不到400米處，記者看到，在四五個(gè)約足球場大小的停車場上，排列整齊的上千輛全新汽車幾乎全被焚毀，僅剩下焦黑的框架，現(xiàn)場散落著車頭、輪胎等汽車零部件。倉儲場的工作人員表示，現(xiàn)場共有6000多輛汽車，1/6左右已被燒毀。

東風(fēng)雷諾昨日晚間發(fā)布聲明，雷諾汽車位于濱海碼頭的倉庫因爆炸遭受嚴(yán)重?fù)p失，初步估計(jì)近1500輛雷諾車受損、毀壞。大眾汽車也表示，確有部分大眾進(jìn)口汽車在爆炸中受損。據(jù)悉，該物流園存放大量進(jìn)口汽車，主要以雷諾、路虎、捷豹為主。

地圖標(biāo)記點(diǎn)4：津?yàn)I輕軌9號線東海路站

天津大爆炸是哪年的事（九個(gè)坐標(biāo)八個(gè)問題）

受濱海新區(qū)東海路附近火災(zāi)事故影響，津?yàn)I輕軌9號線已于昨日停止運(yùn)營，重新運(yùn)營時(shí)間將另行通知。在此次爆炸事故中，輕軌9號線終點(diǎn)站距離爆炸地點(diǎn)僅500余米，爆炸沖擊波造成了部分輕軌受損。事發(fā)時(shí)由于輕軌停運(yùn)，并未有乘客受到傷害，但有地鐵站工作人員受傷。

地圖標(biāo)記點(diǎn)5：第八大街和海濱高速交口

天津大爆炸是哪年的事（九個(gè)坐標(biāo)八個(gè)問題）

工地上一塊兩厘米厚兩米多高的鋼板被沖擊氣流碾成烏黑的“海帶”狀。海濱高速橋下?？康拇罂ㄜ嚒⒐卉嚥ＡчT窗全部震碎，車輛損毀，滿地是破碎的玻璃碴。

地圖標(biāo)記點(diǎn)6：萬科清水港灣

天津大爆炸是哪年的事（九個(gè)坐標(biāo)八個(gè)問題）

業(yè)主邵女士說，爆炸發(fā)生后，客廳燈直接炸飛，陽臺木門炸碎。門窗全部變形，整棟樓晃動(dòng)。

地圖標(biāo)記點(diǎn)7：海港城

離爆炸現(xiàn)場南側(cè)最近的海港城1號樓，一位居民阿姨的兒子遇難了，現(xiàn)場血跡還未干?！芭艹鰜硪院笤跇堑览锊恢辣皇裁绰湮镌抑蓄^部”，這位阿姨跑出來的時(shí)候看見兒子已經(jīng)倒在這了。

地圖標(biāo)記點(diǎn)8：啟航嘉園

天津大爆炸是哪年的事（九個(gè)坐標(biāo)八個(gè)問題）

距離爆炸約兩公里的啟航嘉園小區(qū)，南側(cè)一棟受損最厲害。25層中，有16層失去了窗框。小區(qū)建筑工地上的七八間活動(dòng)板房倒塌，300多名工人全部被埋，所幸傷亡不重。

天津大爆炸是哪年的事（九個(gè)坐標(biāo)八個(gè)問題）

事發(fā)地附近住宅區(qū)的員工被要求帶上安全帽以防止意外發(fā)生。北京商報(bào)攝影記者張笑嫣

地圖標(biāo)記點(diǎn)9：泰達(dá)醫(yī)院

天津大爆炸是哪年的事（九個(gè)坐標(biāo)八個(gè)問題）

“24點(diǎn)前后就開始有傷員送到醫(yī)院，因?yàn)槲覀兪蔷嚯x事故發(fā)生地最近的一個(gè)醫(yī)院，當(dāng)時(shí)傷員是一大批的被送入醫(yī)院，連統(tǒng)計(jì)數(shù)字都來不及，只能立馬開通綠色通道，全面進(jìn)行接收救治?！碧旖蛱┻_(dá)醫(yī)院宣傳科的杜主任描述稱。

天津大爆炸是哪年的事（九個(gè)坐標(biāo)八個(gè)問題）

泰達(dá)醫(yī)院大廳的玻璃在爆炸中被震碎。北京商報(bào)攝影記者張笑嫣

天津大爆炸是哪年的事（九個(gè)坐標(biāo)八個(gè)問題）

傷者家屬在打電話，給家里人保平安。北京商報(bào)攝影記者張笑嫣

截至今早，天津共收治傷員701人，重癥傷員70人。距離爆炸點(diǎn)最近的泰達(dá)醫(yī)院已滿員，后來的傷者被轉(zhuǎn)移至天津其他醫(yī)院。根據(jù)救治工作需要，天津醫(yī)療專家組分成兩組，國家專家組分成兩個(gè)定點(diǎn)組一個(gè)巡視組對傷員進(jìn)行救治，專家組今日開始每日早晨進(jìn)行查房，11:30進(jìn)行病例討論。精神心理專家還專門單獨(dú)組成專家組，提供一對一點(diǎn)對點(diǎn)心理援助。

八個(gè)問題深度追問

天津大爆炸是哪年的事（九個(gè)坐標(biāo)八個(gè)問題）

北京商報(bào)攝影記者張笑嫣

1. 爆炸后周邊環(huán)境空氣質(zhì)量是否受到影響，是否安全？

天津市環(huán)境監(jiān)測部門在事故周邊已經(jīng)布設(shè)了17個(gè)環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)?？傮w來看，昨日中午前，爆炸事故下風(fēng)向的幾個(gè)點(diǎn)位，甲苯等污染物濃度較高，證明和爆炸密切相關(guān)。由于新增加監(jiān)測的這些污染物并非空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)常規(guī)監(jiān)測的六項(xiàng)污染物（即PM2.5等），因此，天津市原有只檢測常規(guī)六項(xiàng)污染物的所有國控、市控監(jiān)測點(diǎn)的監(jiān)測結(jié)果和平時(shí)沒有太大區(qū)別，從現(xiàn)有監(jiān)測點(diǎn)位來看，天津市的空氣質(zhì)量是沒有問題的。

新增加的17各應(yīng)急監(jiān)測點(diǎn)曾經(jīng)出現(xiàn)過有機(jī)污染物濃度較高的時(shí)期，但在昨日中午各項(xiàng)指標(biāo)均已基本恢復(fù)正常水平，目前，甲苯、三氯甲烷等污染物濃度都處于下降的趨勢中。根據(jù)檢測結(jié)果，目前空氣質(zhì)量對于百姓生活沒有太多影響，現(xiàn)在的空氣對于百姓是安全的。不過，由于爆炸物種類數(shù)量還不明確，后續(xù)到底還會排放什么污染物尚不得而知，也許會增加新的污染物排放。

2. 廢水如何處理，是否會造成污染？

相關(guān)部門已于第一時(shí)間封閉了開放區(qū)域入海排污口，確保事故廢水不會入海。13日下午，相關(guān)部門已對事故區(qū)域全部封存，確保廢水全部留存在事故區(qū)域內(nèi)。目前廢水已全部泵入保稅區(qū)污水處理廠，污水處理廠已增加處理系統(tǒng)對污水進(jìn)行預(yù)處理。

3. 近兩日天津的降雨會使得危險(xiǎn)化學(xué)品對環(huán)境造成進(jìn)一步影響？

目前現(xiàn)場已經(jīng)進(jìn)行了完全封閉，所有化學(xué)溶解性物質(zhì)均會留在事故現(xiàn)場，一般的雨量不會促使危險(xiǎn)化學(xué)品對環(huán)境造成影響。

4. 為何至今仍無法確定爆炸化學(xué)品成分？

發(fā)生爆炸的是周轉(zhuǎn)倉庫，并非通常的固定倉庫，集裝箱卸下貨品只是暫時(shí)儲存，完成報(bào)關(guān)后即運(yùn)走，危險(xiǎn)品數(shù)量、種類不固定。而且，企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員提供信息不統(tǒng)一，無法采信，目前我們正與海關(guān)核查具體數(shù)量、種類等，但與負(fù)責(zé)人提供數(shù)據(jù)存在較大出入。

5. 為何至今仍有余火在燃燒?

為何在爆炸發(fā)生之后的近40個(gè)小時(shí)，余火仍在燃燒？據(jù)此前央視報(bào)道，原因之一是因?yàn)橐兹嘉镏泻须娛?，目前正用沙土掩埋火勢?/p>

據(jù)了解，事發(fā)倉庫內(nèi)存放四大類、幾十種易燃易爆危險(xiǎn)品，有氣體、液體、固體等化學(xué)物質(zhì)，除了電石，還有硝酸銨、硝酸鉀等。目前，火勢已得到基本控制。

以硝酸鉀為例，其本身就是強(qiáng)氧化劑，遇可燃物可助長火勢遇熱可分解出氧氣，加劇其他物質(zhì)的燃燒，強(qiáng)烈的碰撞也會引發(fā)爆炸，會加重事故的發(fā)生。

據(jù)國務(wù)院發(fā)布的最新消息稱，要求中午滅掉所有明火，明火滅后集裝箱將拖到安全地帶開箱分析。

6. 瑞海國際公司到底是否違規(guī)儲存危險(xiǎn)化學(xué)品？

瑞海公司所租用的倉庫是在原有物流存儲基礎(chǔ)上，經(jīng)過安評、環(huán)評等審查手續(xù)后，取得了危險(xiǎn)品周轉(zhuǎn)倉庫自制的。按照我國危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例，該企業(yè)確實(shí)取得了安評資格，并且經(jīng)過了天津市港口部門的安全檢查。瑞海公司委托進(jìn)行安評的第三方機(jī)構(gòu)是中濱海盛（音）安全評價(jià)有限公司。

天津大爆炸是哪年的事（九個(gè)坐標(biāo)八個(gè)問題）

瑞海國際職工魏航盡管躲在集裝箱里逃過一劫，但也受傷嚴(yán)重，記者在醫(yī)院見到他時(shí)他高燒39.7度。北京商報(bào)攝影記者張笑嫣

記者在泰達(dá)醫(yī)院病床上找到了事發(fā)時(shí)恰好在宿舍里的瑞海國際員工魏航，他的父親魏建新告訴記者，“瑞海國際對于化學(xué)品的管理還是比較有序的，沒想到會發(fā)生爆炸，當(dāng)時(shí)其中一個(gè)集裝箱起火后就引起集裝箱都爆炸了”。魏建新說。

7. 環(huán)評報(bào)告為什么會通過？

根據(jù)一份瑞海國際《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)情況簡介》顯示，瑞海公司擬投資900萬元，把現(xiàn)有物流堆場改造成為一個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品和普通貨物集裝箱堆場。而在該公司環(huán)評報(bào)告的風(fēng)險(xiǎn)分析中，針對起火爆炸的可能性曾做過論證，分析稱“不會對環(huán)境和周邊人員產(chǎn)生顯著影響”，并表示曾采用發(fā)放調(diào)查表的形式進(jìn)行公眾參與，公示期間也沒有收到任何反饋意見。

8. 危險(xiǎn)品倉庫緊鄰居民區(qū)合理嗎？

根據(jù)現(xiàn)場建筑分布情況，萬科海港城、起航嘉園等小區(qū)就位于爆炸現(xiàn)場的南側(cè)。這些樓盤距離爆炸現(xiàn)場約五六百米。受爆炸波及，海港城、起航嘉園兩個(gè)高層小區(qū)的受損嚴(yán)重。

按照國家規(guī)定，危險(xiǎn)品庫根據(jù)其具有危險(xiǎn)性的特點(diǎn)，在選址時(shí)應(yīng)依據(jù)**的總體市政布局，一般選擇較為空曠的地區(qū)，遠(yuǎn)離居民區(qū)、供水地、主要交通干線、 農(nóng)田、河流、湖泊等，處于當(dāng)?shù)亻L年主風(fēng)向的下風(fēng)位。大中型危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫應(yīng)與周圍公共建筑物、交通干線等距離至少保持1000米。

瑞海國際天津港7號危險(xiǎn)品貨柜的選址明顯不符合上述要求。距離該項(xiàng)目1000米以內(nèi)，就有兩個(gè)居民社區(qū)，分別是萬科海港城3期和啟航嘉園；在2000米內(nèi)，還有5個(gè)居民小區(qū)，而這些人口密集的社區(qū)在瑞海國際項(xiàng)目立項(xiàng)前都已經(jīng)完成建設(shè)或在建。

目前，我國在對于危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的土地利用規(guī)劃上，存立法空白。據(jù)了解，我國只有氯堿、化肥等少數(shù)行業(yè)制定有衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)，而通用的防火間距最大一般也只是150米，特別對于大量生產(chǎn)、儲存液化毒氣類的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，防火間距不足以起到安全防護(hù)的作用。

前沿拓展：

2016年11月7日

B

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據(jù)**北京12月30日電12月30日下午，十三屆全國人大常委會第三十八次會議表決通過了《全國**代表大會常務(wù)委員會關(guān)于〈中華******特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法〉第十四條和第四十七條的解釋》。這個(gè)法律解釋出臺的背景目的、法律依據(jù)和主要內(nèi)容是什么，有哪些主要考慮？記者就有關(guān)問題專訪了全國人大常委會法工委負(fù)責(zé)人。

記者問：**社會和內(nèi)地公眾都關(guān)注人大釋法，請介紹全國人大常委會作出關(guān)于**國安法有關(guān)條款解釋的背景目的、法律依據(jù)和主要內(nèi)容。

全國人大常委會法工委負(fù)責(zé)人答：十三屆全國人大常委會第三十八次會議審議了《國務(wù)院關(guān)于提請解釋〈中華******特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法〉有關(guān)條款的議案》，國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室負(fù)責(zé)人受國務(wù)院委托對議案作了說明。國務(wù)院的議案是應(yīng)**特別行政區(qū)行政長官向******提交的有關(guān)報(bào)告提出的。全國人大常委會審議認(rèn)為，當(dāng)前**社會對于沒有本地全面執(zhí)業(yè)資格的海外律師能否參與國家安全案件、該等情形下**國安法如何適用等問題產(chǎn)生了重大分歧。為了及時(shí)妥善解決**國安法實(shí)施中遇到的實(shí)際問題，確保**國安**確有效實(shí)施，切實(shí)維護(hù)憲法和**基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，切實(shí)維護(hù)國家**、安全、發(fā)展利益，對**國安法有關(guān)條款作出解釋，闡明有關(guān)條款的含義，明確解決有關(guān)問題的方式和路徑，是必要的、可行的。2022年12月30日，十三屆全國人大常委會第三十八次會議經(jīng)表決通過了《全國**代表大會常務(wù)委員會關(guān)于〈中華******特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法〉第十四條和第四十七條的解釋》并予以公告。

根據(jù)我國憲法第六十七條第四項(xiàng)的規(guī)定，全國人大常委會有權(quán)解釋法律；**國安法第六十五條明確規(guī)定，本法的解釋權(quán)屬于全國人大常委會。立法法第四十五條第二款對全國人大常委會解釋法律規(guī)定了兩種情形：一是法律的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；二是法律制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法律依據(jù)的。本次全國人大常委會對**國安法第十四條和第四十七條作出的解釋，共有一個(gè)導(dǎo)語段、三個(gè)條文，包括了立法法規(guī)定的上述兩種情形。

本解釋第一條進(jìn)一步明確了**國安法第十四條規(guī)定的含義。根據(jù)**國安法第十四條的規(guī)定，**特別行政區(qū)維護(hù)國家安全委員會承擔(dān)**特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法定職責(zé)，有權(quán)對是否涉及國家安全問題作出判斷和決定，工作信息不予公開。**國安委作出的決定不受司法復(fù)核，具有可執(zhí)行的法律效力。**特別行政區(qū)任何行政、立法、司法等機(jī)構(gòu)和任何組織、個(gè)人均不得干涉**國安委的工作，均應(yīng)當(dāng)尊重和執(zhí)行**國安委的決定。

本解釋第二條進(jìn)一步明確了**國安法第四十七條規(guī)定的含義。根據(jù)**國安法第四十七條的規(guī)定，**特別行政區(qū)**在審理危害國家安全**案件中遇有涉及有關(guān)行為是否涉及國家安全或者有關(guān)證據(jù)材料是否涉及國家秘密的認(rèn)定問題，應(yīng)當(dāng)向行政長官提出并取得行政長官就該等問題發(fā)出的證明書，上述證明書對**有約束力。

本解釋第三條明確了**國安法實(shí)施中遇到的新情況新問題應(yīng)當(dāng)適用的法律依據(jù)。**特別行政區(qū)行政長官依據(jù)**國安法第十一條的規(guī)定于11月28日向******提交的有關(guān)報(bào)告認(rèn)為，不具有**特別行政區(qū)全面執(zhí)業(yè)資格的海外律師擔(dān)任危害國家安全**案件的辯護(hù)人或者訴訟**人可能引發(fā)國家安全風(fēng)險(xiǎn)。不具有**特別行政區(qū)全面執(zhí)業(yè)資格的海外律師是否可以擔(dān)任危害國家安全**案件的辯護(hù)人或者訴訟**人的問題，屬于**國安法第四十七條所規(guī)定的需要認(rèn)定的問題，應(yīng)當(dāng)取得行政長官發(fā)出的證明書。如**特別行政區(qū)**沒有向行政長官提出并取得行政長官就該等問題發(fā)出的證明書，**特別行政區(qū)維護(hù)國家安全委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)**國安法第十四條的規(guī)定履行法定職責(zé)，對該等情況和問題作出相關(guān)判斷和決定。

記者問：行政長官有關(guān)報(bào)告提出，沒有本地全面執(zhí)業(yè)資格的海外律師參與國安案件是否符合**國安法的立法原意和目的，而全國人大常委會對**國安法第十四條和第四十七條作出了解釋，應(yīng)當(dāng)如何理解？

全國人大常委會法工委負(fù)責(zé)人答：以往全國人大常委會的法律解釋，都是按照立法法第四十五條的規(guī)定作出的，回答有關(guān)“法律的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義”和“法律制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法律依據(jù)”的問題。從我國有關(guān)法律規(guī)定和全國人大常委會以往釋法實(shí)踐情況看，一般不是脫離法律有關(guān)條款就某一特定問題是否符合該法律的立法原意和目的作出回應(yīng)。例如，2016年11月7日，十二屆全國人大常委會第二十四次會議通過《全國**代表大會常務(wù)委員會關(guān)于〈中華******特別行政區(qū)基本法〉第一百零四條的解釋》，進(jìn)一步明確了該條規(guī)定的有關(guān)公職人員“就職時(shí)必須依法宣誓擁護(hù)中華******特別行政區(qū)基本法，效忠中華******特別行政區(qū)”的含義。

**特別行政區(qū)行政長官依據(jù)**國安法第十一條的規(guī)定于11月28日向******提交的有關(guān)報(bào)告認(rèn)為，不具有**特別行政區(qū)全面執(zhí)業(yè)資格的海外律師擔(dān)任危害國家安全**案件的辯護(hù)人或者訴訟**人可能引發(fā)國家安全風(fēng)險(xiǎn)。這是**國安法實(shí)施中遇到的新情況新問題。全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)同**和國家有關(guān)部門研究后認(rèn)為，**國安法的有關(guān)規(guī)定能夠?yàn)榻鉀Q**國安法實(shí)施中遇到的有關(guān)問題提供可行的方式和路徑，這主要體現(xiàn)在**國安法第十四條和第四十七條等規(guī)定之中。因而，可以通過全國人大常委會法律解釋來解決**國安法實(shí)施中遇到的新情況新問題。

**國安法第十二條規(guī)定，**特別行政區(qū)設(shè)立維護(hù)國家安全委員會，負(fù)責(zé)**特別行政區(qū)維護(hù)國家安全事務(wù)，承擔(dān)維護(hù)國家安全的主要責(zé)任。**國安法第十四條規(guī)定了**國安委的法定職責(zé)：一是分析研判**特別行政區(qū)維護(hù)國家安全形勢，規(guī)劃有關(guān)工作，制定**特別行政區(qū)維護(hù)國家安全政策；二是推進(jìn)**特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制建設(shè)；三是協(xié)調(diào)**特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的重點(diǎn)工作和重大行動(dòng)。因此，對于法律實(shí)施中遇到的有關(guān)行為是否涉及國家安全以及應(yīng)當(dāng)采取何種政策等問題，**國安委有權(quán)作出相關(guān)判斷和決定，這是**國安委履行法定職責(zé)的應(yīng)有之義。

**國安法第四十七條規(guī)定了行政長官證明書機(jī)制。**特別行政區(qū)**在審理危害國家安全**案件中，遇有涉及有關(guān)行為是否涉及國家安全的認(rèn)定問題，或者遇有涉及有關(guān)證據(jù)材料是否涉及國家秘密的認(rèn)定問題，應(yīng)當(dāng)向行政長官提出并取得行政長官就該等問題發(fā)出的證明書，上述證明書對**有約束力。根據(jù)本解釋第三條，行政長官報(bào)告提出的沒有本地全面執(zhí)業(yè)資格的海外律師參與國安案件是否符合**國安法的立法原意和目的的問題，實(shí)際上是提出不具有**特別行政區(qū)全面執(zhí)業(yè)資格的海外律師是否可以擔(dān)任危害國家安全**案件的辯護(hù)人或者訴訟**人的問題，這屬于**國安法第四十七條所規(guī)定的需要認(rèn)定的問題，應(yīng)當(dāng)通過行政長官證明書機(jī)制來明確和解決。本解釋進(jìn)一步明確，如果**特別行政區(qū)**沒有向行政長官提出并取得行政長官就該等問題發(fā)出的證明書，**特別行政區(qū)維護(hù)國家安全委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)**國安法第十四條的規(guī)定履行法定職責(zé)，對該等情況和問題作出相關(guān)判斷和決定。**國安委作出的決定不受司法復(fù)核，具有可執(zhí)行的法律效力。

記者問：以往全國人大常委會對**特別行政區(qū)曾有過多次釋法，請問這次關(guān)于**國安法的釋法與以往的釋法相比有哪些異同？如何理解本次釋法的效力？

全國人大常委會法工委負(fù)責(zé)人答：法律解釋權(quán)是全國人大常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)，憲法第六十七條第四項(xiàng)和立法法第四十五條第一款都作出了明確規(guī)定。就**特別行政區(qū)而言，全國人大常委會先后1次解釋國籍法、5次解釋**基本法，形成了較為成熟的釋法經(jīng)驗(yàn)和做法，已經(jīng)為**社會各界所熟悉，其效力得到普遍認(rèn)同。全國人大常委會的釋法是從國家層面解決特別行政區(qū)層面難以解決的法律問題，解疑釋惑、息紛止?fàn)?，可以起到“一錘定音”的作用，有關(guān)釋法內(nèi)容已成為我國特別行政區(qū)法律制度的重要組成部分。我國憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，以往全國人大常委會釋法特別是在**特別行政區(qū)方面釋法的實(shí)踐，為本次全國人大常委會作出關(guān)于**國安法有關(guān)條款的解釋奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)，提供了良好的實(shí)踐借鑒。

全國人大常委會以往解釋**基本法和本次解釋**國安法，都是行使憲法和有關(guān)法律規(guī)定的法律解釋職權(quán)。區(qū)別在于：全國人大常委會解釋**基本法，還需要遵循**基本法第一百五十八條的規(guī)定；而解釋**國安法遵循的直接依據(jù)是**國安法第六十五條的規(guī)定，兩部法律關(guān)于釋法的規(guī)定有所不同。因此，解釋**基本法和解釋**國安法，都屬于全國人大常委會釋法，但不宜簡單等同。

根據(jù)立法法第五十條的規(guī)定，全國人大常委會的法律解釋同法律具有同等效力。這也就是說，全國人大常委會本次關(guān)于**國安法有關(guān)條款的解釋，同**國安法具有同等效力，可以追溯至法律施行之日。根據(jù)**國安法第六十二條的規(guī)定，**特別行政區(qū)本地法律規(guī)定與**國安法規(guī)定不一致的，適用**國安法規(guī)定，這同樣適用于全國人大常委會本次關(guān)于**國安法有關(guān)條款的解釋。

記者問：行政長官有關(guān)報(bào)告提出的有關(guān)案件聘請海外律師許可問題在**本地已經(jīng)完成了相關(guān)司法程序，全國人大常委會本次釋法是否會影響**特別行政區(qū)根據(jù)**基本法享有的高度自治權(quán)，是否會影響選擇律師的權(quán)利和**的司法權(quán)和終審權(quán)？

全國人大常委會法工委負(fù)責(zé)人答：憲法和基本法共同構(gòu)成特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)。全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，堅(jiān)持和完善“一國兩制”制度體系，必須維護(hù)憲法和**基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，落實(shí)**全面管治權(quán)，落實(shí)**特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制。全國人大常委會作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)解釋法律，是行使憲法和有關(guān)法律賦予的重要職權(quán)。全國人大常委會作出的法律解釋，是為了進(jìn)一步明確有關(guān)法律規(guī)定的具體含義和法律制定后出現(xiàn)新情況新問題時(shí)適用法律的依據(jù)，屬于立法解釋，屬于國家立法層面的制度規(guī)范。全國人大常委會并不直接處理具體司法案件，不同于司法機(jī)關(guān)在具體案件審理中作出的司法解釋。全國人大常委會本次釋法，有利于厘清有關(guān)法律規(guī)定的含義和適用法律的依據(jù)，及時(shí)妥善解決**國安法實(shí)施中遇到的重大爭議問題；對**居民依**確行使選擇律師的權(quán)利，對**特別行政區(qū)依**確行使**的司法權(quán)和終審權(quán)，也將帶來正面的、積極的效果，不存在損害**特別行政區(qū)高度自治權(quán)問題。

**國安法第三條第三款明確規(guī)定：“**特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本法和其他有關(guān)法律規(guī)定有效防范、制止和懲治危害國家安全的行為和活動(dòng)?！边@是**特別行政區(qū)在維護(hù)國家安全方面履行憲制責(zé)任的必然要求，**特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)在行使各自職權(quán)中切實(shí)履行維護(hù)國家安全的法定職責(zé)。在**特別行政區(qū)的任何機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守**國安法和**特別行政區(qū)有關(guān)維護(hù)國家安全的其他法律，不得從事危害國家安全的行為和活動(dòng)。

還需要指出的是，**國安法第七條明確規(guī)定：“**特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)盡早完成**特別行政區(qū)基本法規(guī)定的維護(hù)國家安全立法，完善相關(guān)法律?！边@一規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)到位。在十三屆全國人大常委會第三十八次會議審議國務(wù)院有關(guān)議案時(shí)有意見明確提出，適應(yīng)實(shí)施**國安法和維護(hù)國家安全的新形勢新要求，**特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改完善本地相關(guān)法律，包括《法律執(zhí)業(yè)者條例》等，充分運(yùn)用本地法律解決**國安法實(shí)施中遇到的有關(guān)法律問題。這一意見是有道理的，應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)方面足夠重視。

編輯 趙熹

拓展知識：

2016年11月7日

2015年8月12日22時(shí)51分46秒，位于天津市濱海新區(qū)天津港的瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，本次事故中爆炸總能量約為 450 噸 TNT 當(dāng)量。
地圖標(biāo)記點(diǎn)1：爆炸地點(diǎn)（天津瑞海國際物流危險(xiǎn)品倉庫）
12日晚11時(shí)30分左右，天津港瑞海公司所屬危險(xiǎn)品倉庫發(fā)生爆炸。

截至今日早9:00，天津市仍有800余名官兵在現(xiàn)場救援、滅火等，而河北省也已派出13量車、232人到場支援。目前滅火難點(diǎn)包括：起火物料堆積隨時(shí)可能產(chǎn)生爆燃爆炸，在現(xiàn)場處置過程中隨時(shí)都會發(fā)生輕微爆燃爆炸；現(xiàn)場物料堆積量大；爆炸波及范圍廣等。在爆炸發(fā)生后，相關(guān)部門成立了四個(gè)滅火組、15個(gè)搜救組，截至今早9:00，已搜救出32人。

地圖標(biāo)記點(diǎn)2：爆炸點(diǎn)東側(cè)躍進(jìn)路
大量損毀車輛橫陳路面，其中不少大貨車發(fā)動(dòng)機(jī)仍然運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至有的車內(nèi)音響、車燈仍然開著，但車體已經(jīng)嚴(yán)重受損。

地圖標(biāo)記點(diǎn)3：附近的汽車物流中心
在距離爆炸現(xiàn)場南側(cè)不到400米處，記者看到，在四五個(gè)約足球場大小的停車場上，排列整齊的上千輛全新汽車幾乎全被焚毀，僅剩下焦黑的框架，現(xiàn)場散落著車頭、輪胎等汽車零部件。倉儲場的工作人員表示，現(xiàn)場共有6000多輛汽車，1/6左右已被燒毀。

東風(fēng)雷諾昨日晚間發(fā)布聲明，雷諾汽車位于濱海碼頭的倉庫因爆炸遭受嚴(yán)重?fù)p失，初步估計(jì)近1500輛雷諾車受損、毀壞。大眾汽車也表示，確有部分大眾進(jìn)口汽車在爆炸中受損。據(jù)悉，該物流園存放大量進(jìn)口汽車，主要以雷諾、路虎、捷豹為主。

地圖標(biāo)記點(diǎn)4：津?yàn)I輕軌9號線東海路站
受濱海新區(qū)東海路附近火災(zāi)事故影響，津?yàn)I輕軌9號線已于昨日停止運(yùn)營，重新運(yùn)營時(shí)間將另行通知。在此次爆炸事故中，輕軌9號線終點(diǎn)站距離爆炸地點(diǎn)僅500余米，爆炸沖擊波造成了部分輕軌受損。事發(fā)時(shí)由于輕軌停運(yùn)，并未有乘客受到傷害，但有地鐵站工作人員受傷。

地圖標(biāo)記點(diǎn)5：第八大街和海濱高速交口
工地上一塊兩厘米厚兩米多高的鋼板被沖擊氣流碾成烏黑的“海帶”狀。海濱高速橋下?？康拇罂ㄜ?、公交車玻璃門窗全部震碎，車輛損毀，滿地是破碎的玻璃碴。

地圖標(biāo)記點(diǎn)6：萬科清水港灣
業(yè)主邵女士說，爆炸發(fā)生后，客廳燈直接炸飛，陽臺木門炸碎。門窗全部變形，整棟樓晃動(dòng)。

地圖標(biāo)記點(diǎn)7：海港城

離爆炸現(xiàn)場南側(cè)最近的海港城1號樓，一位居民阿姨的兒子遇難了，現(xiàn)場血跡還未干?！芭艹鰜硪院笤跇堑览锊恢辣皇裁绰湮镌抑蓄^部”，這位阿姨跑出來的時(shí)候看見兒子已經(jīng)倒在這了。

地圖標(biāo)記點(diǎn)8：啟航嘉園
距離爆炸約兩公里的啟航嘉園小區(qū)，南側(cè)一棟受損最厲害。25層中，有16層失去了窗框。小區(qū)建筑工地上的七八間活動(dòng)板房倒塌，300多名工人全部被埋，所幸傷亡不重。

2016年11月7日

天津大爆炸是2015年的8月12日，發(fā)生在濱海新區(qū)，造成165人遇難，遇難者有消防員，**民警，企業(yè)員工和周邊居民等等。

2016年11月7日

截至今早，天津港瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫發(fā)生火災(zāi)爆炸事故已造成55人**亡。九個(gè)坐標(biāo)八個(gè)問題，為你還原天津大爆炸始末?！?/p>



九個(gè)坐標(biāo)還原天津?yàn)I海爆炸

地圖標(biāo)記點(diǎn)1：爆炸地點(diǎn)（天津瑞海國際物流危險(xiǎn)品倉庫）



北京商報(bào)攝影記者張笑嫣

12日晚11時(shí)30分左右，天津港瑞海公司所屬危險(xiǎn)品倉庫發(fā)生爆炸。

截至今日早9:00，天津市仍有800余名官兵在現(xiàn)場救援、滅火等，而河北省也已派出13量車、232人到場支援。目前滅火難點(diǎn)包括：起火物料堆積隨時(shí)可能產(chǎn)生爆燃爆炸，在現(xiàn)場處置過程中隨時(shí)都會發(fā)生輕微爆燃爆炸；現(xiàn)場物料堆積量大；爆炸波及范圍廣等。在爆炸發(fā)生后，相關(guān)部門成立了四個(gè)滅火組、15個(gè)搜救組，截至今早9:00，已搜救出32人。

地圖標(biāo)記點(diǎn)2：爆炸點(diǎn)東側(cè)躍進(jìn)路



大量損毀車輛橫陳路面，其中不少大貨車發(fā)動(dòng)機(jī)仍然運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至有的車內(nèi)音響、車燈仍然開著，但車體已經(jīng)嚴(yán)重受損。

地圖標(biāo)記點(diǎn)3：附近的汽車物流中心



在距離爆炸現(xiàn)場南側(cè)不到400米處，記者看到，在四五個(gè)約足球場大小的停車場上，排列整齊的上千輛全新汽車幾乎全被焚毀，僅剩下焦黑的框架，現(xiàn)場散落著車頭、輪胎等汽車零部件。倉儲場的工作人員表示，現(xiàn)場共有6000多輛汽車，1/6左右已被燒毀。

東風(fēng)雷諾昨日晚間發(fā)布聲明，雷諾汽車位于濱海碼頭的倉庫因爆炸遭受嚴(yán)重?fù)p失，初步估計(jì)近1500輛雷諾車受損、毀壞。大眾汽車也表示，確有部分大眾進(jìn)口汽車在爆炸中受損。據(jù)悉，該物流園存放大量進(jìn)口汽車，主要以雷諾、路虎、捷豹為主。

地圖標(biāo)記點(diǎn)4：津?yàn)I輕軌9號線東海路站



受濱海新區(qū)東海路附近火災(zāi)事故影響，津?yàn)I輕軌9號線已于昨日停止運(yùn)營，重新運(yùn)營時(shí)間將另行通知。在此次爆炸事故中，輕軌9號線終點(diǎn)站距離爆炸地點(diǎn)僅500余米，爆炸沖擊波造成了部分輕軌受損。事發(fā)時(shí)由于輕軌停運(yùn)，并未有乘客受到傷害，但有地鐵站工作人員受傷。

地圖標(biāo)記點(diǎn)5：第八大街和海濱高速交口



工地上一塊兩厘米厚兩米多高的鋼板被沖擊氣流碾成烏黑的“海帶”狀。海濱高速橋下?？康拇罂ㄜ?、公交車玻璃門窗全部震碎，車輛損毀，滿地是破碎的玻璃碴。

地圖標(biāo)記點(diǎn)6：萬科清水港灣



業(yè)主邵女士說，爆炸發(fā)生后，客廳燈直接炸飛，陽臺木門炸碎。門窗全部變形，整棟樓晃動(dòng)。

地圖標(biāo)記點(diǎn)7：海港城

離爆炸現(xiàn)場南側(cè)最近的海港城1號樓，一位居民阿姨的兒子遇難了，現(xiàn)場血跡還未干?！芭艹鰜硪院笤跇堑览锊恢辣皇裁绰湮镌抑蓄^部”，這位阿姨跑出來的時(shí)候看見兒子已經(jīng)倒在這了。

地圖標(biāo)記點(diǎn)8：啟航嘉園



距離爆炸約兩公里的啟航嘉園小區(qū)，南側(cè)一棟受損最厲害。25層中，有16層失去了窗框。小區(qū)建筑工地上的七八間活動(dòng)板房倒塌，300多名工人全部被埋，所幸傷亡不重。



事發(fā)地附近住宅區(qū)的員工被要求帶上安全帽以防止意外發(fā)生。北京商報(bào)攝影記者張笑嫣

地圖標(biāo)記點(diǎn)9：泰達(dá)醫(yī)院



“24點(diǎn)前后就開始有傷員送到醫(yī)院，因?yàn)槲覀兪蔷嚯x事故發(fā)生地最近的一個(gè)醫(yī)院，當(dāng)時(shí)傷員是一大批的被送入醫(yī)院，連統(tǒng)計(jì)數(shù)字都來不及，只能立馬開通綠色通道，全面進(jìn)行接收救治?！碧旖蛱┻_(dá)醫(yī)院宣傳科的杜主任描述稱。



泰達(dá)醫(yī)院大廳的玻璃在爆炸中被震碎。北京商報(bào)攝影記者張笑嫣



傷者家屬在打電話，給家里人保平安。北京商報(bào)攝影記者張笑嫣

截至今早，天津共收治傷員701人，重癥傷員70人。距離爆炸點(diǎn)最近的泰達(dá)醫(yī)院已滿員，后來的傷者被轉(zhuǎn)移至天津其他醫(yī)院。根據(jù)救治工作需要，天津醫(yī)療專家組分成兩組，國家專家組分成兩個(gè)定點(diǎn)組一個(gè)巡視組對傷員進(jìn)行救治，專家組今日開始每日早晨進(jìn)行查房，11:30進(jìn)行病例討論。精神心理專家還專門單獨(dú)組成專家組，提供一對一點(diǎn)對點(diǎn)心理援助。

八個(gè)問題深度追問



北京商報(bào)攝影記者張笑嫣

1. 爆炸后周邊環(huán)境空氣質(zhì)量是否受到影響，是否安全？

天津市環(huán)境監(jiān)測部門在事故周邊已經(jīng)布設(shè)了17個(gè)環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)?？傮w來看，昨日中午前，爆炸事故下風(fēng)向的幾個(gè)點(diǎn)位，甲苯等污染物濃度較高，證明和爆炸密切相關(guān)。由于新增加監(jiān)測的這些污染物并非空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)常規(guī)監(jiān)測的六項(xiàng)污染物（即PM2.5等），因此，天津市原有只檢測常規(guī)六項(xiàng)污染物的所有國控、市控監(jiān)測點(diǎn)的監(jiān)測結(jié)果和平時(shí)沒有太大區(qū)別，從現(xiàn)有監(jiān)測點(diǎn)位來看，天津市的空氣質(zhì)量是沒有問題的。

新增加的17各應(yīng)急監(jiān)測點(diǎn)曾經(jīng)出現(xiàn)過有機(jī)污染物濃度較高的時(shí)期，但在昨日中午各項(xiàng)指標(biāo)均已基本恢復(fù)正常水平，目前，甲苯、三氯甲烷等污染物濃度都處于下降的趨勢中。根據(jù)檢測結(jié)果，目前空氣質(zhì)量對于百姓生活沒有太多影響，現(xiàn)在的空氣對于百姓是安全的。不過，由于爆炸物種類數(shù)量還不明確，后續(xù)到底還會排放什么污染物尚不得而知，也許會增加新的污染物排放。

2. 廢水如何處理，是否會造成污染？

相關(guān)部門已于第一時(shí)間封閉了開放區(qū)域入海排污口，確保事故廢水不會入海。13日下午，相關(guān)部門已對事故區(qū)域全部封存，確保廢水全部留存在事故區(qū)域內(nèi)。目前廢水已全部泵入保稅區(qū)污水處理廠，污水處理廠已增加處理系統(tǒng)對污水進(jìn)行預(yù)處理。

3. 近兩日天津的降雨會使得危險(xiǎn)化學(xué)品對環(huán)境造成進(jìn)一步影響？

目前現(xiàn)場已經(jīng)進(jìn)行了完全封閉，所有化學(xué)溶解性物質(zhì)均會留在事故現(xiàn)場，一般的雨量不會促使危險(xiǎn)化學(xué)品對環(huán)境造成影響。

4. 為何至今仍無法確定爆炸化學(xué)品成分？

發(fā)生爆炸的是周轉(zhuǎn)倉庫，并非通常的固定倉庫，集裝箱卸下貨品只是暫時(shí)儲存，完成報(bào)關(guān)后即運(yùn)走，危險(xiǎn)品數(shù)量、種類不固定。而且，企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員提供信息不統(tǒng)一，無法采信，目前我們正與海關(guān)核查具體數(shù)量、種類等，但與負(fù)責(zé)人提供數(shù)據(jù)存在較大出入。

5. 為何至今仍有余火在燃燒?

為何在爆炸發(fā)生之后的近40個(gè)小時(shí)，余火仍在燃燒？據(jù)此前央視報(bào)道，原因之一是因?yàn)橐兹嘉镏泻须娛?，目前正用沙土掩埋火勢?/p>

據(jù)了解，事發(fā)倉庫內(nèi)存放四大類、幾十種易燃易爆危險(xiǎn)品，有氣體、液體、固體等化學(xué)物質(zhì)，除了電石，還有硝酸銨、硝酸鉀等。目前，火勢已得到基本控制。

以硝酸鉀為例，其本身就是強(qiáng)氧化劑，遇可燃物可助長火勢遇熱可分解出氧氣，加劇其他物質(zhì)的燃燒，強(qiáng)烈的碰撞也會引發(fā)爆炸，會加重事故的發(fā)生。

據(jù)國務(wù)院發(fā)布的最新消息稱，要求中午滅掉所有明火，明火滅后集裝箱將拖到安全地帶開箱分析。

6. 瑞海國際公司到底是否違規(guī)儲存危險(xiǎn)化學(xué)品？

瑞海公司所租用的倉庫是在原有物流存儲基礎(chǔ)上，經(jīng)過安評、環(huán)評等審查手續(xù)后，取得了危險(xiǎn)品周轉(zhuǎn)倉庫自制的。按照我國危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例，該企業(yè)確實(shí)取得了安評資格，并且經(jīng)過了天津市港口部門的安全檢查。瑞海公司委托進(jìn)行安評的第三方機(jī)構(gòu)是中濱海盛（音）安全評價(jià)有限公司。



瑞海國際職工魏航盡管躲在集裝箱里逃過一劫，但也受傷嚴(yán)重，記者在醫(yī)院見到他時(shí)他高燒39.7度。北京商報(bào)攝影記者張笑嫣

記者在泰達(dá)醫(yī)院病床上找到了事發(fā)時(shí)恰好在宿舍里的瑞海國際員工魏航，他的父親魏建新告訴記者，“瑞海國際對于化學(xué)品的管理還是比較有序的，沒想到會發(fā)生爆炸，當(dāng)時(shí)其中一個(gè)集裝箱起火后就引起集裝箱都爆炸了”。魏建新說。

7. 環(huán)評報(bào)告為什么會通過？

根據(jù)一份瑞海國際《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)情況簡介》顯示，瑞海公司擬投資900萬元，把現(xiàn)有物流堆場改造成為一個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品和普通貨物集裝箱堆場。而在該公司環(huán)評報(bào)告的風(fēng)險(xiǎn)分析中，針對起火爆炸的可能性曾做過論證，分析稱“不會對環(huán)境和周邊人員產(chǎn)生顯著影響”，并表示曾采用發(fā)放調(diào)查表的形式進(jìn)行公眾參與，公示期間也沒有收到任何反饋意見。

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2016年11月7日

截至今早，天津港瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫發(fā)生火災(zāi)爆炸事故已造成55人**亡。九個(gè)坐標(biāo)八個(gè)問題，為你還原天津大爆炸始末?！?/p>

天津大爆炸是哪年的事（九個(gè)坐標(biāo)八個(gè)問題）

九個(gè)坐標(biāo)還原天津?yàn)I海爆炸

地圖標(biāo)記點(diǎn)1：爆炸地點(diǎn)（天津瑞海國際物流危險(xiǎn)品倉庫）

天津大爆炸是哪年的事（九個(gè)坐標(biāo)八個(gè)問題）

北京商報(bào)攝影記者張笑嫣

12日晚11時(shí)30分左右，天津港瑞海公司所屬危險(xiǎn)品倉庫發(fā)生爆炸。

截至今日早9:00，天津市仍有800余名官兵在現(xiàn)場救援、滅火等，而河北省也已派出13量車、232人到場支援。目前滅火難點(diǎn)包括：起火物料堆積隨時(shí)可能產(chǎn)生爆燃爆炸，在現(xiàn)場處置過程中隨時(shí)都會發(fā)生輕微爆燃爆炸；現(xiàn)場物料堆積量大；爆炸波及范圍廣等。在爆炸發(fā)生后，相關(guān)部門成立了四個(gè)滅火組、15個(gè)搜救組，截至今早9:00，已搜救出32人。

地圖標(biāo)記點(diǎn)2：爆炸點(diǎn)東側(cè)躍進(jìn)路

天津大爆炸是哪年的事（九個(gè)坐標(biāo)八個(gè)問題）

大量損毀車輛橫陳路面，其中不少大貨車發(fā)動(dòng)機(jī)仍然運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至有的車內(nèi)音響、車燈仍然開著，但車體已經(jīng)嚴(yán)重受損。

地圖標(biāo)記點(diǎn)3：附近的汽車物流中心

天津大爆炸是哪年的事（九個(gè)坐標(biāo)八個(gè)問題）

在距離爆炸現(xiàn)場南側(cè)不到400米處，記者看到，在四五個(gè)約足球場大小的停車場上，排列整齊的上千輛全新汽車幾乎全被焚毀，僅剩下焦黑的框架，現(xiàn)場散落著車頭、輪胎等汽車零部件。倉儲場的工作人員表示，現(xiàn)場共有6000多輛汽車，1/6左右已被燒毀。

東風(fēng)雷諾昨日晚間發(fā)布聲明，雷諾汽車位于濱海碼頭的倉庫因爆炸遭受嚴(yán)重?fù)p失，初步估計(jì)近1500輛雷諾車受損、毀壞。大眾汽車也表示，確有部分大眾進(jìn)口汽車在爆炸中受損。據(jù)悉，該物流園存放大量進(jìn)口汽車，主要以雷諾、路虎、捷豹為主。

地圖標(biāo)記點(diǎn)4：津?yàn)I輕軌9號線東海路站

天津大爆炸是哪年的事（九個(gè)坐標(biāo)八個(gè)問題）

受濱海新區(qū)東海路附近火災(zāi)事故影響，津?yàn)I輕軌9號線已于昨日停止運(yùn)營，重新運(yùn)營時(shí)間將另行通知。在此次爆炸事故中，輕軌9號線終點(diǎn)站距離爆炸地點(diǎn)僅500余米，爆炸沖擊波造成了部分輕軌受損。事發(fā)時(shí)由于輕軌停運(yùn)，并未有乘客受到傷害，但有地鐵站工作人員受傷。

地圖標(biāo)記點(diǎn)5：第八大街和海濱高速交口

天津大爆炸是哪年的事（九個(gè)坐標(biāo)八個(gè)問題）

工地上一塊兩厘米厚兩米多高的鋼板被沖擊氣流碾成烏黑的“海帶”狀。海濱高速橋下?？康拇罂ㄜ嚒⒐卉嚥ＡчT窗全部震碎，車輛損毀，滿地是破碎的玻璃碴。

地圖標(biāo)記點(diǎn)6：萬科清水港灣

天津大爆炸是哪年的事（九個(gè)坐標(biāo)八個(gè)問題）

業(yè)主邵女士說，爆炸發(fā)生后，客廳燈直接炸飛，陽臺木門炸碎。門窗全部變形，整棟樓晃動(dòng)。

地圖標(biāo)記點(diǎn)7：海港城

離爆炸現(xiàn)場南側(cè)最近的海港城1號樓，一位居民阿姨的兒子遇難了，現(xiàn)場血跡還未干?！芭艹鰜硪院笤跇堑览锊恢辣皇裁绰湮镌抑蓄^部”，這位阿姨跑出來的時(shí)候看見兒子已經(jīng)倒在這了。

地圖標(biāo)記點(diǎn)8：啟航嘉園

天津大爆炸是哪年的事（九個(gè)坐標(biāo)八個(gè)問題）

距離爆炸約兩公里的啟航嘉園小區(qū)，南側(cè)一棟受損最厲害。25層中，有16層失去了窗框。小區(qū)建筑工地上的七八間活動(dòng)板房倒塌，300多名工人全部被埋，所幸傷亡不重。

天津大爆炸是哪年的事（九個(gè)坐標(biāo)八個(gè)問題）

事發(fā)地附近住宅區(qū)的員工被要求帶上安全帽以防止意外發(fā)生。北京商報(bào)攝影記者張笑嫣

地圖標(biāo)記點(diǎn)9：泰達(dá)醫(yī)院

天津大爆炸是哪年的事（九個(gè)坐標(biāo)八個(gè)問題）

“24點(diǎn)前后就開始有傷員送到醫(yī)院，因?yàn)槲覀兪蔷嚯x事故發(fā)生地最近的一個(gè)醫(yī)院，當(dāng)時(shí)傷員是一大批的被送入醫(yī)院，連統(tǒng)計(jì)數(shù)字都來不及，只能立馬開通綠色通道，全面進(jìn)行接收救治?！碧旖蛱┻_(dá)醫(yī)院宣傳科的杜主任描述稱。

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泰達(dá)醫(yī)院大廳的玻璃在爆炸中被震碎。北京商報(bào)攝影記者張笑嫣

天津大爆炸是哪年的事（九個(gè)坐標(biāo)八個(gè)問題）

傷者家屬在打電話，給家里人保平安。北京商報(bào)攝影記者張笑嫣

截至今早，天津共收治傷員701人，重癥傷員70人。距離爆炸點(diǎn)最近的泰達(dá)醫(yī)院已滿員，后來的傷者被轉(zhuǎn)移至天津其他醫(yī)院。根據(jù)救治工作需要，天津醫(yī)療專家組分成兩組，國家專家組分成兩個(gè)定點(diǎn)組一個(gè)巡視組對傷員進(jìn)行救治，專家組今日開始每日早晨進(jìn)行查房，11:30進(jìn)行病例討論。精神心理專家還專門單獨(dú)組成專家組，提供一對一點(diǎn)對點(diǎn)心理援助。

八個(gè)問題深度追問

天津大爆炸是哪年的事（九個(gè)坐標(biāo)八個(gè)問題）

北京商報(bào)攝影記者張笑嫣

1. 爆炸后周邊環(huán)境空氣質(zhì)量是否受到影響，是否安全？

天津市環(huán)境監(jiān)測部門在事故周邊已經(jīng)布設(shè)了17個(gè)環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)?？傮w來看，昨日中午前，爆炸事故下風(fēng)向的幾個(gè)點(diǎn)位，甲苯等污染物濃度較高，證明和爆炸密切相關(guān)。由于新增加監(jiān)測的這些污染物并非空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)常規(guī)監(jiān)測的六項(xiàng)污染物（即PM2.5等），因此，天津市原有只檢測常規(guī)六項(xiàng)污染物的所有國控、市控監(jiān)測點(diǎn)的監(jiān)測結(jié)果和平時(shí)沒有太大區(qū)別，從現(xiàn)有監(jiān)測點(diǎn)位來看，天津市的空氣質(zhì)量是沒有問題的。

新增加的17各應(yīng)急監(jiān)測點(diǎn)曾經(jīng)出現(xiàn)過有機(jī)污染物濃度較高的時(shí)期，但在昨日中午各項(xiàng)指標(biāo)均已基本恢復(fù)正常水平，目前，甲苯、三氯甲烷等污染物濃度都處于下降的趨勢中。根據(jù)檢測結(jié)果，目前空氣質(zhì)量對于百姓生活沒有太多影響，現(xiàn)在的空氣對于百姓是安全的。不過，由于爆炸物種類數(shù)量還不明確，后續(xù)到底還會排放什么污染物尚不得而知，也許會增加新的污染物排放。

2. 廢水如何處理，是否會造成污染？

相關(guān)部門已于第一時(shí)間封閉了開放區(qū)域入海排污口，確保事故廢水不會入海。13日下午，相關(guān)部門已對事故區(qū)域全部封存，確保廢水全部留存在事故區(qū)域內(nèi)。目前廢水已全部泵入保稅區(qū)污水處理廠，污水處理廠已增加處理系統(tǒng)對污水進(jìn)行預(yù)處理。

3. 近兩日天津的降雨會使得危險(xiǎn)化學(xué)品對環(huán)境造成進(jìn)一步影響？

目前現(xiàn)場已經(jīng)進(jìn)行了完全封閉，所有化學(xué)溶解性物質(zhì)均會留在事故現(xiàn)場，一般的雨量不會促使危險(xiǎn)化學(xué)品對環(huán)境造成影響。

4. 為何至今仍無法確定爆炸化學(xué)品成分？

發(fā)生爆炸的是周轉(zhuǎn)倉庫，并非通常的固定倉庫，集裝箱卸下貨品只是暫時(shí)儲存，完成報(bào)關(guān)后即運(yùn)走，危險(xiǎn)品數(shù)量、種類不固定。而且，企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員提供信息不統(tǒng)一，無法采信，目前我們正與海關(guān)核查具體數(shù)量、種類等，但與負(fù)責(zé)人提供數(shù)據(jù)存在較大出入。

5. 為何至今仍有余火在燃燒?

為何在爆炸發(fā)生之后的近40個(gè)小時(shí)，余火仍在燃燒？據(jù)此前央視報(bào)道，原因之一是因?yàn)橐兹嘉镏泻须娛?，目前正用沙土掩埋火勢?/p>

據(jù)了解，事發(fā)倉庫內(nèi)存放四大類、幾十種易燃易爆危險(xiǎn)品，有氣體、液體、固體等化學(xué)物質(zhì)，除了電石，還有硝酸銨、硝酸鉀等。目前，火勢已得到基本控制。

以硝酸鉀為例，其本身就是強(qiáng)氧化劑，遇可燃物可助長火勢遇熱可分解出氧氣，加劇其他物質(zhì)的燃燒，強(qiáng)烈的碰撞也會引發(fā)爆炸，會加重事故的發(fā)生。

據(jù)國務(wù)院發(fā)布的最新消息稱，要求中午滅掉所有明火，明火滅后集裝箱將拖到安全地帶開箱分析。

6. 瑞海國際公司到底是否違規(guī)儲存危險(xiǎn)化學(xué)品？

瑞海公司所租用的倉庫是在原有物流存儲基礎(chǔ)上，經(jīng)過安評、環(huán)評等審查手續(xù)后，取得了危險(xiǎn)品周轉(zhuǎn)倉庫自制的。按照我國危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例，該企業(yè)確實(shí)取得了安評資格，并且經(jīng)過了天津市港口部門的安全檢查。瑞海公司委托進(jìn)行安評的第三方機(jī)構(gòu)是中濱海盛（音）安全評價(jià)有限公司。

天津大爆炸是哪年的事（九個(gè)坐標(biāo)八個(gè)問題）

瑞海國際職工魏航盡管躲在集裝箱里逃過一劫，但也受傷嚴(yán)重，記者在醫(yī)院見到他時(shí)他高燒39.7度。北京商報(bào)攝影記者張笑嫣

記者在泰達(dá)醫(yī)院病床上找到了事發(fā)時(shí)恰好在宿舍里的瑞海國際員工魏航，他的父親魏建新告訴記者，“瑞海國際對于化學(xué)品的管理還是比較有序的，沒想到會發(fā)生爆炸，當(dāng)時(shí)其中一個(gè)集裝箱起火后就引起集裝箱都爆炸了”。魏建新說。

7. 環(huán)評報(bào)告為什么會通過？

根據(jù)一份瑞海國際《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)情況簡介》顯示，瑞海公司擬投資900萬元，把現(xiàn)有物流堆場改造成為一個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品和普通貨物集裝箱堆場。而在該公司環(huán)評報(bào)告的風(fēng)險(xiǎn)分析中，針對起火爆炸的可能性曾做過論證，分析稱“不會對環(huán)境和周邊人員產(chǎn)生顯著影響”，并表示曾采用發(fā)放調(diào)查表的形式進(jìn)行公眾參與，公示期間也沒有收到任何反饋意見。

8. 危險(xiǎn)品倉庫緊鄰居民區(qū)合理嗎？

根據(jù)現(xiàn)場建筑分布情況，萬科海港城、起航嘉園等小區(qū)就位于爆炸現(xiàn)場的南側(cè)。這些樓盤距離爆炸現(xiàn)場約五六百米。受爆炸波及，海港城、起航嘉園兩個(gè)高層小區(qū)的受損嚴(yán)重。

按照國家規(guī)定，危險(xiǎn)品庫根據(jù)其具有危險(xiǎn)性的特點(diǎn)，在選址時(shí)應(yīng)依據(jù)**的總體市政布局，一般選擇較為空曠的地區(qū)，遠(yuǎn)離居民區(qū)、供水地、主要交通干線、 農(nóng)田、河流、湖泊等，處于當(dāng)?shù)亻L年主風(fēng)向的下風(fēng)位。大中型危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫應(yīng)與周圍公共建筑物、交通干線等距離至少保持1000米。

瑞海國際天津港7號危險(xiǎn)品貨柜的選址明顯不符合上述要求。距離該項(xiàng)目1000米以內(nèi)，就有兩個(gè)居民社區(qū)，分別是萬科海港城3期和啟航嘉園；在2000米內(nèi)，還有5個(gè)居民小區(qū)，而這些人口密集的社區(qū)在瑞海國際項(xiàng)目立項(xiàng)前都已經(jīng)完成建設(shè)或在建。

目前，我國在對于危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的土地利用規(guī)劃上，存立法空白。據(jù)了解，我國只有氯堿、化肥等少數(shù)行業(yè)制定有衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)，而通用的防火間距最大一般也只是150米，特別對于大量生產(chǎn)、儲存液化毒氣類的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，防火間距不足以起到安全防護(hù)的作用。